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國家能(neng)源委召開成立后第四次會議，釋放了哪些重磅信號？

很少開會的國家能源委員會，召開了自成立以來的第四次全體會議。

2019年(nian)10月11日，中共中央政(zheng)治(zhi)局常委(wei)(wei)、國(guo)務(wu)院總理、國(guo)家能源(yuan)(yuan)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會主任李克強主持召開國(guo)家能源(yuan)(yuan)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會會議，研究進一步(bu)落實能源(yuan)(yuan)安全新戰略，審議通過(guo)推(tui)動(dong)能源(yuan)(yuan)高質量發展(zhan)實施(shi)意見，部署(shu)今冬明(ming)春保暖保供工(gong)作。

作(zuo)為中國最高規格的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)戰略決策(ce)和統籌協(xie)調(diao)機(ji)構(gou)，國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)委(wei)員根據2010年(nian)1月22日(ri)國務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)下發(fa)的(de)國辦發(fa)〔2010〕12號文件（《國務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)關(guan)于成立(li)國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)委(wei)員會的(de)通知》）成立(li)。目前由(you)國務院(yuan)總理李克強(qiang)擔任主任，國務院(yuan)副(fu)總理韓正擔任副(fu)主任，同時還有國務院(yuan)各部(bu)委(wei)及直屬機(ji)構(gou)、中央財辦、中央軍委(wei)等(deng)20余名委(wei)員。

2010年(nian)4月、2014年(nian)4月及2016年(nian)11月，國(guo)家(jia)能(neng)源委(wei)員會(hui)分別舉行了首(shou)次(ci)全(quan)體會(hui)議及第二、第三次(ci)全(quan)體會(hui)議。作為國(guo)家(jia)級最(zui)高(gao)的(de)能(neng)源協調(diao)機構(gou)，國(guo)家(jia)能(neng)源委(wei)員會(hui)會(hui)議往往會(hui)定調(diao)一定時期內(nei)的(de)重大能(neng)源發展戰略(lve)思路，因此備受關注。

煤炭：以煤為主，綠色用煤

在昨日(ri)的國家能(neng)源委員會(hui)會(hui)議上(shang)，發展改革委、能(neng)源局(ju)作了(le)匯(hui)報(bao)，能(neng)源委成員單位發了(le)言。

李克強說(shuo)，我國(guo)(guo)仍是發(fa)展中國(guo)(guo)家，推動現代(dai)化建設(she)，保(bao)障能源供給是長期戰略任務。要立足(zu)我國(guo)(guo)基本國(guo)(guo)情和發(fa)展階段，多(duo)元發(fa)展能源供給，提高能源安全保(bao)障水平。

李克強總(zong)理指出：根據我國以煤(mei)為主(zhu)的能源(yuan)資(zi)源(yuan)稟賦(fu)，科學規劃煤(mei)炭開發布局，加快輸煤(mei)輸電(dian)大(da)通道(dao)建設(she)，推動煤(mei)炭安全綠色開采和煤(mei)電(dian)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)發展，有效(xiao)開發利用煤(mei)層(ceng)氣(qi)。

這(zhe)一定位(wei)，對(dui)于煤(mei)(mei)炭產(chan)業的發展指明了(le)方向，激(ji)進的“去煤(mei)(mei)化(hua)”走不通(tong)，“以煤(mei)(mei)為主(zhu)”的能(neng)源(yuan)利用格局會在相當長的時間內(nei)存在。在中(zhong)國的一次(ci)能(neng)源(yuan)消費(fei)中(zhong)，煤(mei)(mei)炭長期占到70%左右的高比例。業界公(gong)認的觀點，預(yu)計(ji)到2030年中(zhong)國煤(mei)(mei)炭消費(fei)量會有(you)所下降，但仍會占一次(ci)能(neng)源(yuan)消費(fei)總量的55%左右。

煤(mei)炭(tan)產業的(de)未來發展方向，是走清(qing)潔(jie)(jie)化(hua)(hua)利(li)用道路。清(qing)潔(jie)(jie)化(hua)(hua)與減(jian)量化(hua)(hua)，是煤(mei)炭(tan)產業并舉(ju)的(de)兩大戰略方向。據統(tong)計，每燃(ran)燒1噸標煤(mei)的(de)商品(pin)煤(mei)，大約會(hui)生成(cheng)2.64噸二氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)，產生約200至(zhi)(zhi)300千(qian)克(ke)(ke)(ke)(ke)灰渣、12至(zhi)(zhi)15千(qian)克(ke)(ke)(ke)(ke)二氧(yang)化(hua)(hua)硫、50至(zhi)(zhi)70千(qian)克(ke)(ke)(ke)(ke)粉塵以及16至(zhi)(zhi)20千(qian)克(ke)(ke)(ke)(ke)氮氧(yang)化(hua)(hua)物等(deng)，提(ti)高煤(mei)炭(tan)的(de)清(qing)潔(jie)(jie)化(hua)(hua)利(li)用比例，是化(hua)(hua)解空(kong)氣污染、打贏藍天(tian)保衛戰的(de)重中之重。

油氣：增儲上產，提高自給

長(chang)期以來(lai)，中國的能源(yuan)安全(quan)尤其是油氣(qi)供應(ying)安全(quan)，一直是個大難題(ti)。

記(ji)者(zhe)注意到(dao)，2018年(nian)，我國(guo)(guo)原油凈進(jin)(jin)口量達(da)4.6億噸(dun)，同比增長10%，原油對(dui)外(wai)(wai)依存(cun)度(du)達(da)到(dao)71%；我國(guo)(guo)天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)凈進(jin)(jin)口量達(da)到(dao)1200億立方米，同比增長32%，天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)對(dui)外(wai)(wai)依存(cun)度(du)達(da)到(dao)43%。繼2017年(nian)超過(guo)美國(guo)(guo)成全球最(zui)大原油進(jin)(jin)口國(guo)(guo)后，2018年(nian)，我國(guo)(guo)又超過(guo)日本成為了最(zui)大的天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)進(jin)(jin)口國(guo)(guo)，能(neng)源安(an)全形勢不容樂(le)觀。

在國家(jia)能(neng)源委員(yuan)會會議上，李克強(qiang)表(biao)示，要立足我(wo)(wo)國基(ji)本國情和發(fa)展階段(duan)，多(duo)元發(fa)展能(neng)源供給(gei)，提高能(neng)源安全保障水平。在油氣方面，我(wo)(wo)們要提高自給(gei)能(neng)力與強(qiang)化(hua)合(he)作結合(he)。

李(li)克強總(zong)理還指出，要(yao)加大國(guo)內油(you)(you)氣勘探(tan)開(kai)發力度(du)，促進增儲上產(chan)，提高油(you)(you)氣自(zi)給能力。深化開(kai)放共贏、多元化國(guo)際油(you)(you)氣合作。增強油(you)(you)氣安全儲備和(he)應急(ji)保(bao)障能力。

在(zai)全(quan)球油(you)(you)(you)氣(qi)市(shi)場上，安(an)全(quan)問(wen)題頻(pin)出。9月(yue)14日，沙(sha)(sha)(sha)特兩處重要石油(you)(you)(you)設施遭無人(ren)機襲擊并發生火災，導致沙(sha)(sha)(sha)特原油(you)(you)(you)日產量(liang)減少570萬桶，約占沙(sha)(sha)(sha)特產量(liang)的一半；10月(yue)11日，一艘伊朗油(you)(you)(you)輪在(zai)紅海海域(yu)遭導彈襲擊，國(guo)際油(you)(you)(you)市(shi)再起波瀾。這些安(an)全(quan)問(wen)題，為中國(guo)的石油(you)(you)(you)安(an)全(quan)供應敲響了警鐘。

加大中(zhong)國(guo)國(guo)內油(you)氣(qi)(qi)資源(yuan)的(de)勘探開(kai)發力度，將提高國(guo)內的(de)能(neng)源(yuan)自給率(lv)，增強安(an)全(quan)保障系數(shu)。來自國(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)的(de)官方消息顯示，上半(ban)年全(quan)國(guo)原油(you)產量(liang)9539萬(wan)噸，同比增長0.8%，扭轉了近三年下滑態(tai)勢；天然氣(qi)(qi)產量(liang)864.1億(yi)立方米，同比增長10.3%，我國(guo)油(you)氣(qi)(qi)增儲上產取得積(ji)極進展。

對于油氣行業，昨天的會議還表示，應深入推進能源領域市(shi)場(chang)化(hua)改革，放寬(kuan)油氣勘探(tan)開發和油氣管網(wang)、液化(hua)天然(ran)氣（LNG）接收(shou)站、儲氣調峰設施(shi)投資建設以及(ji)配售(shou)電(dian)業務市(shi)場(chang)準入，鼓勵各類社會資本(ben)積極(ji)參與。

新能源：發展風電、光伏，提高消納

對于(yu)可(ke)再(zai)生能源的發展，國家(jia)能源委員會上的表述同樣令人關(guan)注。

李(li)克(ke)強總理表示：要發展水(shui)電(dian)、風(feng)電(dian)、光電(dian)等可再生能(neng)源，提高清潔能(neng)源消納水(shui)平。聚(ju)焦短板，推進能(neng)源重大(da)工程(cheng)建(jian)設。

對(dui)于“提(ti)高清(qing)潔(jie)能(neng)源消(xiao)納水(shui)平(ping)”的表述，可謂切中水(shui)電、光伏、風(feng)電人內心的最痛處。公開(kai)數據顯示，2018年全年棄水(shui)電量約(yue)691億(yi)(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)，棄風(feng)電量277億(yi)(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)，棄光電量54.9億(yi)(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)，“三(san)棄”電量共約(yue)1023億(yi)(yi)千(qian)(qian)(qian)萬(wan)時(shi)，超(chao)過同(tong)期三(san)峽(xia)電站的發電量。解決好“三(san)棄”問題，提(ti)高清(qing)潔(jie)能(neng)源消(xiao)納，等于是“撿”回來一(yi)個新三(san)峽(xia)。

不過，遺憾的(de)是，可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)企業(ye)(ye)另外一大心(xin)病(bing)——補(bu)貼拖(tuo)欠(qian)問題，在昨天的(de)國家能源(yuan)(yuan)委(wei)員會上總理并沒有被提(ti)及。自(zi)2012年(nian)以來(lai)，可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)補(bu)貼資金每年(nian)都存在缺口且(qie)逐(zhu)年(nian)擴大，目(mu)前(qian)已(yi)累計超過1100億元，很(hen)多被拖(tuo)欠(qian)企業(ye)(ye)甚至出現破產(chan)倒閉，解決可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)補(bu)貼拖(tuo)欠(qian)問題已(yi)經刻不容緩(huan)。

在會議上(shang)，李克強(qiang)還指(zhi)出(chu)，技術(shu)創(chuang)新和(he)體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新是能(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)質量發展的重要推(tui)動力。要加(jia)快能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發利用關(guan)鍵技術(shu)和(he)重大裝備攻關(guan)，探索先進儲能(neng)、氫能(neng)等商(shang)業化(hua)路(lu)徑，依(yi)托互聯網發展能(neng)源(yuan)(yuan)新產業新業態新模式(shi)。

李克強(qiang)表示，我國(guo)是能(neng)(neng)(neng)(neng)源消費(fei)(fei)大國(guo)，節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)潛力巨大。要大力推動重(zhong)(zhong)化工業、交通(tong)、建筑等(deng)重(zhong)(zhong)點領(ling)域節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造，促(cu)進通(tong)用設備能(neng)(neng)(neng)(neng)效提升。提高(gao)終端用能(neng)(neng)(neng)(neng)電(dian)力比重(zhong)(zhong)，促(cu)進鐵路“以(yi)電(dian)代油”，實施港口岸電(dian)、空(kong)港陸電(dian)改(gai)造。倡導綠(lv)色生活方(fang)式和消費(fei)(fei)文化，推廣應用節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產品。

煤改氣：實際出發，不搞一刀切

進入深秋以后(hou)，北方各省供暖問題備受關注。在(zai)昨天的會議上，這(zhe)一關系百姓民生的問題再次被(bei)提及。

李(li)克強(qiang)說，能源關系民(min)生冷暖。北(bei)方取暖季節即將到來，要(yao)切實抓(zhua)好(hao)保暖保供工(gong)作(zuo)，從(cong)實際出(chu)發，宜電則電、宜氣(qi)則氣(qi)、宜煤(mei)則煤(mei)。做(zuo)實做(zuo)細天然氣(qi)產儲運銷(xiao)統籌(chou)協(xie)調，多渠道保障氣(qi)源供應。

從2016年(nian)底開(kai)始(shi)，一場以(yi)“削減(jian)燃煤(mei)、清潔供暖”為目標的(de)(de)(de)“煤(mei)改電(dian)、煤(mei)改氣”行動(dong)上馬(ma)；2017年(nian)，在“大氣十條”即將收官的(de)(de)(de)考核(he)壓力下，“煤(mei)改電(dian)、煤(mei)改氣”開(kai)始(shi)在短(duan)期內迅速推(tui)行，出(chu)現了嚴(yan)重的(de)(de)(de)問題：除(chu)了高昂(ang)的(de)(de)(de)取暖成本(ben)讓人望而卻(que)步(bu)之(zhi)外，盲目的(de)(de)(de)“煤(mei)改氣”使天(tian)然氣的(de)(de)(de)供應成了最大的(de)(de)(de)問題。

李克強總理關于“從實(shi)際出(chu)發，宜電則(ze)電、宜氣則(ze)氣、宜煤則(ze)煤”的指示，堅定了相關部門的“糾偏”工作(zuo)。在(zai)(zai)今年7月(yue)，國家能源局(ju)在(zai)(zai)發布的《關于解(jie)決“煤改氣”“煤改電”等清(qing)潔供暖推進過程中有關問(wen)題的通知》就(jiu)提出(chu)，要堅持(chi)宜電則(ze)電、宜氣則(ze)氣原則(ze)。

對今年北(bei)方(fang)重點地區新增的(de)“煤(mei)改氣”用戶(hu)，會議強(qiang)調，要落實好氣源安排，堅持以氣定(ding)改。突出做(zuo)好東北(bei)三省供暖(nuan)用煤(mei)保障(zhang)。多措并舉(ju)，確(que)保人民(min)群眾溫暖(nuan)過冬(dong)。