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解決可再生能源欠補問題的三條路徑
發布者:lzx | 來源:能源100 | 0評論 | 3615查看 | 2019-09-25 09:15:46    

25年補(bu)(bu)貼(tie)總額(e)度(du)將(jiang)達3萬億,光伏補(bu)(bu)貼(tie)約占1.8萬億元(yuan),我國可再生能源發展在取得不俗成就的(de)同時,也給(gei)當前的(de)財政收支體(ti)系帶來一定壓力和挑戰。


欠補成為左右健康發展“勝負手”


面對可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源欠補缺口越拉越大(da),長期欠補已嚴(yan)重影響到相關企業運營和發展問題的嚴(yan)峻現(xian)實(shi)(shi),根除欠補“頑疾”儼然(ran)已成(cheng)為(wei)關系可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源能(neng)否實(shi)(shi)現(xian)可(ke)持續健康(kang)發展的關鍵“勝負手”。


如今,隨著可再(zai)生(sheng)能源的跨躍式發展,欠補(bu)問題已愈(yu)發突出,大(da)有愈(yu)演愈(yu)烈之勢。繼2018年(nian)6月中旬,財(cai)政部發布第七(qi)批可再(zai)生(sheng)能源補(bu)貼目錄,確定2016年(nian)3月以前并網項目納入補(bu)貼后,第八批可再(zai)生(sheng)能源補(bu)貼目錄的申(shen)報(bao)工作(zuo)時(shi)至今日仍未啟動。


與此同時(shi),即便進入第七(qi)批(pi)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)目(mu)錄,仍(reng)有很(hen)多(duo)項(xiang)目(mu)沒能(neng)(neng)拿到補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)。據(ju)全國(guo)人大常(chang)委會可再生(sheng)能(neng)(neng)源執法專項(xiang)檢查(cha)相關(guan)信息顯(xian)示(shi),目(mu)前寧夏新(xin)能(neng)(neng)源項(xiang)目(mu)拖(tuo)欠補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)資金約(yue)200億(yi)元(yuan),納入國(guo)前七(qi)批(pi)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)目(mu)錄的(de)項(xiang)目(mu)拖(tuo)欠140億(yi)元(yuan),尚未(wei)納入補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)目(mu)錄的(de)2016年3月后并網項(xiang)目(mu)拖(tuo)欠60億(yi)元(yuan),單欠協鑫新(xin)能(neng)(neng)源的(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)就多(duo)達95億(yi)元(yuan)。


從時間周期上看(kan),欠補至少已(yi)超(chao)過3年零6個月(yue),這對本屬資金(jin)密集型的(de)可(ke)(ke)再生能源(yuan)產業而言,其帶來的(de)資金(jin)壓(ya)力可(ke)(ke)想(xiang)而知。


收支平衡格局將打破欠補恐加劇


然而,補貼拖欠更大的問題還(huan)在后面。據了解(jie),按照現在的能(neng)源發展(zhan)速度,可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電價(jia)附加征收水(shui)平(ping),可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源補貼還(huan)能(neng)維持收支(zhi)平(ping)衡的局(ju)面,不(bu)至于“寅吃卯糧”。但隨(sui)著可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源項目“主力(li)”(光伏135.59GW,占(zhan)比(bi)(bi)(bi)73.05%;風電53GW,占(zhan)比(bi)(bi)(bi)27.46%,部(bu)分生(sheng)(sheng)物質項目,占(zhan)比(bi)(bi)(bi)不(bu)詳)進入補貼方陣(zhen),那(nei)現有收支(zhi)平(ping)衡的格局(ju)注定會被打破(po)。


眼下收(shou)支(zhi)尚平衡,仍存在(zai)長期(qi)欠補(bu)(bu)的境(jing)況(kuang),一(yi)旦補(bu)(bu)貼缺口進(jin)一(yi)步拉大,電價附加收(shou)入不(bu)足以支(zhi)付補(bu)(bu)貼,可(ke)以想象得(de)到欠補(bu)(bu)問題可(ke)能會進(jin)一(yi)步擴大化。


打個通俗的(de)比方(fang)說,一共就800億的(de)收入,要覆(fu)蓋900億元(yuan)的(de)支(zhi)出,這筆(bi)錢是先給(gei)張三(san),還(huan)是先給(gei)李四,還(huan)是先給(gei)“隔(ge)壁老王”?


產業發展與政策機制銜接脫節


鑒于欠(qian)補(bu)欠(qian)拖不決(jue),補(bu)貼(tie)缺口有擴(kuo)大之(zhi)勢,著手解決(jue)欠(qian)補(bu),實現(xian)補(bu)貼(tie)全面“出清”,成為(wei)必須(xu)解決(jue)的當務之(zhi)急。


那么(me),如何解決可再生能源欠補問題呢(ni)?


探(tan)究解決可再(zai)生能源欠補路(lu)徑,首先需找到(dao)欠補的深(shen)層次根源。在(zai)業內人(ren)士看來(lai),可再(zai)生能源欠補究其深(shen)層次原(yuan)因在(zai)于,可再(zai)生能源的發展速率超乎了政策機制優(you)化的速率,二者之間銜接不時(shi)脫節。


眾所周知,我(wo)國的(de)能(neng)源(yuan)政(zheng)策重心(xin)由一次性能(neng)源(yuan)為主,轉(zhuan)向(xiang)一次能(neng)源(yuan)、可再生能(neng)源(yuan)并舉(ju)的(de)策略(lve)僅是近20年的(de)事兒。《可再生能(neng)源(yuan)法(fa)》正式實(shi)施日是2006年1月1日起,距(ju)今不過13年的(de)光景。


由此(ci)可見,在發展可再生能源方面(mian),相(xiang)對全球起步(bu)較早的國(guo)家,我(wo)國(guo)在經驗(yan)、技(ji)術等(deng)方面(mian)均需(xu)摸著(zhu)石(shi)頭過(guo)河,不(bu)斷摸索(suo),不(bu)斷學習,不(bu)斷完善,逐步(bu)壯(zhuang)大發展。此(ci)間,產業發展與(yu)配套(tao)政策自然需(xu)要(yao)有個相(xiang)互(hu)磨合(he)、適應、匹配的一(yi)(yi)個過(guo)程。相(xiang)應地,指導(dao)產業發展的政策機制(zhi)也需(xu)要(yao)優化、進階的一(yi)(yi)個階段。


一個(ge)最生動(dong)的(de)例子,2019年光伏新政推行(xing)財政部定(ding)(ding)補(bu)貼(tie)額(e)度、發(fa)改委定(ding)(ding)電價(jia)上(shang)限(既以往的(de)標桿電價(jia))、能(neng)源局定(ding)(ding)競(jing)價(jia)細(xi)則、企業定(ding)(ding)補(bu)貼(tie)強度、市(shi)場定(ding)(ding)建設規模(mo)的(de)管理思路,就(jiu)是政策機制不斷(duan)優化生動(dong)調節的(de)一個(ge)寫(xie)照。


我(wo)心本來向明月,無耐明月照溝(gou)渠。從(cong)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)欠補(bu)的尷尬現(xian)狀上看,或許這并非國家能(neng)源(yuan)局、國家發改委、財政部之(zhi)所愿。按(an)理來說,要補(bu)貼給(gei)就是了。


然(ran)而(er),政策機制(zhi)銜接脫節(jie),使得補貼發(fa)放嚴重遲(chi)滯(zhi)后。因此,解決欠(qian)補問(wen)題首當(dang)其(qi)沖(chong)的優化政策機制(zhi),厘(li)清部門層關系,完善補貼發(fa)放制(zhi)度。


方向一:完善補貼發放制度不以規矩,無以成方圓。


當(dang)下可再(zai)生(sheng)能源欠補(bu)問題嚴重,歸根結底在于沒有建立一個完善的補(bu)貼(tie)(tie)發(fa)放機制。對此,在可再(zai)生(sheng)能源政策趨向“市場化”的背景下,相關部門(men)立足(zu)于可再(zai)生(sheng)能源長(chang)遠發(fa)展(zhan),可適度著手建立補(bu)貼(tie)(tie)發(fa)放制度,對補(bu)貼(tie)(tie)下發(fa)的時限、要求(qiu)等做出明確規定。


方向二:加快新老劃斷,全面啟動“入庫式”管理


當然,可再生(sheng)能(neng)源補貼(tie)發放之所以冗長、工作量巨大,與可再生(sheng)能(neng)源信息目錄確認、核查等工作有一定關系。


因此,建立(li)可再(zai)生能源(yuan)補(bu)貼(tie)數據(ju)庫,對補(bu)貼(tie)項(xiang)目分類匯總管理,加強數據(ju)追蹤(zong),將有助于補(bu)貼(tie)信息(xi)的(de)公開化、透明(ming)化,也便于社會大眾參與全程(cheng)監(jian)督(du)。


據了(le)解,2019年啟(qi)動光(guang)伏新(xin)政以來,新(xin)建競價(jia)補貼(tie)、戶用光(guang)伏、光(guang)伏扶貧基本實現了(le)“入(ru)庫式”管理模式,故2019年以后新(xin)建項目也(ye)不需要再申請補貼(tie)目錄。當(dang)下,需要解決的問題是盡快啟(qi)動第八批(pi)申報工作(zuo),實行(xing)“新(xin)老劃斷”,全部采取(qu)“入(ru)庫式”的管控模式。


隨著補貼規模的擴大,補貼資金(jin)來源(yuan)也成為一(yi)大問題(ti)。從目前來看(kan),市場對綠證(zheng)的認購十(shi)分有效,指望(wang)綠證(zheng)填上資金(jin)缺口,眼下只能(neng)套用一(yi)句網絡流行(xing)語:理想很豐(feng)滿,現實有點(dian)兒(er)骨感!


路徑1:提高可再生能源電價附加,加大征收力度


從(cong)當下欠(qian)補現狀來看,多位業(ye)內人士(shi)認為(wei)(wei),提(ti)高可再生能源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)附(fu)加是解決補貼(tie)資金(jin)(jin)來源(yuan)最為(wei)(wei)簡(jian)單、直接(jie),且行(xing)之有(you)效的(de)方式。對(dui)此(ci),國家發(fa)改委能源(yuan)研究(jiu)所研究(jiu)員王斯成、陽(yang)光電(dian)(dian)源(yuan)董事長曹仁賢、正泰集(ji)團董事長南存輝等業(ye)內專家和行(xing)業(ye)領袖(xiu)均提(ti)過動(dong)議,將電(dian)(dian)價(jia)附(fu)加提(ti)高1分錢(qian),并保證全部電(dian)(dian)量(liang)足額征(zheng)收,補貼(tie)資金(jin)(jin)來源(yuan)問題基本可迎刃而解。


可(ke)(ke)是(shi),上(shang)調可(ke)(ke)再生能(neng)源電(dian)價(jia)附(fu)加涉及面廣,反對聲音較大,落實起來也相對復雜(za)。如(ru)提高電(dian)價(jia)附(fu)加或提高用電(dian)成本,與中央減稅降(jiang)費政(zheng)策(ce)相左等,故而只(zhi)見動議(yi),難見落實。


路徑2:實施補貼資金“資產證券化”


應(ying)對(dui)補貼資金(jin)(jin)規模不(bu)斷擴大(da)這種情況,實施補貼資金(jin)(jin)“資產證券化”,通過發(fa)行可再生能源專項債券、可再生能源證券的方式(shi),以(yi)二(er)級市場交易的方式(shi)也是籌措資金(jin)(jin)的一個(ge)途徑。


路徑3:欠補主體分類管理,支持發行擔保債券等


可再(zai)生能源欠(qian)補(bu),相關(guan)企(qi)(qi)業(ye)深受資金(jin)短缺(que)影(ying)響。對于(yu)欠(qian)補(bu)的企(qi)(qi)業(ye)主體(ti),加大金(jin)融支持力度(du),優(you)先支持相關(guan)企(qi)(qi)業(ye)視欠(qian)補(bu)額(e)度(du)優(you)先發行等(deng)額(e)擔保債券、優(you)先股,也(ye)是為相關(guan)企(qi)(qi)業(ye)紓(shu)困的方(fang)式之(zhi)一(yi)。


新(xin)中國(guo)成立70年(nian),中國(guo)能(neng)源(yuan)發展(zhan)成就舉世矚目(mu),可再(zai)生能(neng)源(yuan)功不可沒。應對(dui)全球氣候(hou)變化(hua)(hua),中國(guo)加快深(shen)化(hua)(hua)能(neng)源(yuan)轉型(xing)升級步伐,可再(zai)生能(neng)源(yuan)必將(jiang)擔(dan)負更重多的責任。在此(ci)背景下,欠補正成為嚴重制約產業發展(zhan)的一大瓶(ping)頸。


未來中國能源如(ru)何繼(ji)往(wang)開來,書寫非(fei)凡新(xin)篇章(zhang)?


可再生能源何以再接再勵,高奏盛世佳音?


欠補正(zheng)考驗著可再生能源從(cong)業者緊繃的神經(jing),解決欠補也正(zheng)拷問(wen)著管理部(bu)門的智慧!

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