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8月12日，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳發布了《關(guan)于全國(guo)(guo)深(shen)化(hua)“放(fang)管(guan)服”改(gai)革(ge)優(you)化(hua)營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)電(dian)視(shi)(shi)電(dian)話(hua)會(hui)(hui)議(yi)重點(dian)任(ren)務(wu)分工(gong)方案的通知》。2019年6月25日，李克強(qiang)總理在全國(guo)(guo)深(shen)化(hua)“放(fang)管(guan)服”改(gai)革(ge)優(you)化(hua)營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)電(dian)視(shi)(shi)電(dian)話(hua)會(hui)(hui)議(yi)上(shang)發表重要講話(hua)，部署深(shen)化(hua)“放(fang)管(guan)服”改(gai)革(ge)，加快打造(zao)市場(chang)化(hua)法治化(hua)國(guo)(guo)際化(hua)營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)。為確保(bao)會(hui)(hui)議(yi)確定的重點(dian)任(ren)務(wu)落到實處，經(jing)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)同意《全國(guo)(guo)深(shen)化(hua)“放(fang)管(guan)服”改(gai)革(ge)優(you)化(hua)營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)電(dian)視(shi)(shi)電(dian)話(hua)會(hui)(hui)議(yi)重點(dian)任(ren)務(wu)分工(gong)方案》被印發給各相(xiang)關(guan)部門。

國務院辦公廳關于印發全國深化

“放管服”改革優化營商環境電視電話會議

重點任務分工方案的通知

國辦(ban)發(fa)〔2019〕39號

各省、自(zi)治區、直轄市(shi)人民政(zheng)府，國務(wu)院各部委(wei)、各直屬(shu)機構：

《全國深化“放管服(fu)”改革優化營商環境電視電話會議重(zhong)點任務(wu)分工方(fang)案》已經(jing)國務(wu)院同意(yi)，現(xian)印發給你們，請結(jie)合實(shi)際(ji)認真(zhen)貫徹落實(shi)。

國務院辦公廳

2019年8月1日

（此件公開發布）

全國深化“放管服”改革優化營商環境

電視電話會議重點任務分工方案

黨中央、國務院高度重(zhong)視深(shen)化(hua)(hua)“放(fang)管服(fu)”改(gai)革、優化(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)工作。2019年6月25日，李克強總(zong)理(li)在(zai)全國深(shen)化(hua)(hua)“放(fang)管服(fu)”改(gai)革優化(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)電視電話會議上發表重(zhong)要(yao)講話，部署(shu)深(shen)化(hua)(hua)“放(fang)管服(fu)”改(gai)革，加快打造市(shi)場化(hua)(hua)法治(zhi)化(hua)(hua)國際化(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)。為確保(bao)會議確定(ding)的重(zhong)點(dian)任務落到(dao)實處，現(xian)制定(ding)如下(xia)分工方案。

一、推動簡政放權向縱深發展，進一步放出活力

（一）進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設門檻和隱性限制。（發展改革委、商務部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前修(xiu)訂形成新版市場準(zhun)入(ru)(ru)負(fu)(fu)面清(qing)單(dan)，縮減清(qing)單(dan)事(shi)項，以服(fu)務業為重點試點進一步(bu)放寬(kuan)市場準(zhun)入(ru)(ru)限制。推行“全(quan)國一張清(qing)單(dan)”管(guan)理(li)模式，建立全(quan)國統(tong)一的清(qing)單(dan)代碼體系，嚴(yan)禁各地區(qu)、各部(bu)門自(zi)行發(fa)布市場準(zhun)入(ru)(ru)性質的負(fu)(fu)面清(qing)單(dan)。（發(fa)展改革委(wei)、商務部(bu)負(fu)(fu)責）

2.2019年修訂《公平(ping)競(jing)爭審查(cha)制度實施細則（暫(zan)行）》，組織各(ge)地區、各(ge)部門(men)完成存量文件(jian)專項清理，修改、廢(fei)止(zhi)一批不利(li)于公平(ping)競(jing)爭的政策措施，加(jia)快研究制定實施競(jing)爭政策的指導意見(jian)。（市場監管總局牽頭，各(ge)地區、各(ge)部門(men)負責）

3.2019年9月底前部(bu)署開展(zhan)招投(tou)標領(ling)域專項整治，全(quan)面清(qing)理各級政(zheng)府及(ji)有關(guan)部(bu)門規章、行政(zheng)規范性文件和其他政(zheng)策(ce)措施中對民營、外資企(qi)業投(tou)標設置不(bu)(bu)合理限制和壁(bi)壘的(de)規定，糾正并查(cha)處(chu)一(yi)批不(bu)(bu)合理限制或排斥(chi)潛(qian)在(zai)投(tou)標人(ren)等違法違規行為。（發展(zhan)改革(ge)委等國務(wu)院相關(guan)部(bu)門按職(zhi)責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）

4.加(jia)強對各(ge)地區、各(ge)部(bu)門政府采購活(huo)動的(de)指導(dao)和監(jian)管，清理政府采購領域妨(fang)礙統一市(shi)場與公平競爭的(de)規定和做法。（財政部(bu)、市(shi)場監(jian)管總局負(fu)責(ze)）

（二）繼續壓減中央和地方層面設定的行政許可事項。2019年內中央層面再取消下放一批行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可范圍、條件和環節等，能簡化的都要盡量簡化。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）

具體措施：

1.2019年底(di)前研(yan)究(jiu)提出50項(xiang)以上擬取消下(xia)放和改(gai)變(bian)管理(li)方式的行(xing)政許可事項(xiang)，清(qing)(qing)理(li)簡(jian)并多(duo)部(bu)門、多(duo)層級實施的重(zhong)復審批。編制(zhi)公布(bu)中央層面設(she)定的行(xing)政許可事項(xiang)清(qing)(qing)單，逐項(xiang)簡(jian)化并明確許可范圍、許可條件、許可有效期限等，細化審批標(biao)準、辦理(li)程序(xu)和時限等要求。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部(bu)門按職責分工負(fu)責）

2.組織清(qing)理規范地方層(ceng)(ceng)面(mian)設定(ding)的行(xing)政許可事項，2019年底前以省(sheng)為單位集中統一(yi)公布(bu)地方層(ceng)(ceng)面(mian)設定(ding)的行(xing)政許可事項清(qing)單。（國務院辦(ban)公廳牽頭，各地區(qu)負責）

3.深化(hua)(hua)交通運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)領域簡政(zheng)放(fang)權。簡化(hua)(hua)道路客運(yun)(yun)(yun)經營許可事項和申請材料，精簡道路貨(huo)運(yun)(yun)(yun)從業(ye)駕駛員(yuan)培訓考試。優化(hua)(hua)機動車(che)(che)(che)產品準(zhun)入，依法整(zheng)合汽車(che)(che)(che)產品公告(gao)(gao)、強制(zhi)性產品認證、環(huan)保型式核準(zhun)目錄、道路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)車(che)(che)(che)輛燃料消(xiao)耗量達標車(che)(che)(che)型公告(gao)(gao)等，實(shi)現一次送檢(jian)、全面(mian)檢(jian)測、結果互認。2019年底前形成貨(huo)車(che)(che)(che)“三檢(jian)合一”實(shi)施(shi)方(fang)案。（發展改(gai)革委、公安部、交通運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)部、生態環(huan)境部、工(gong)業(ye)和信息化(hua)(hua)部、市場監管總局按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責）

（三）繼續壓減工業產品生產許可證，2019年把許可證種類再壓減一半以上。（市場監管總局負責）

具體措施：

1.進一步調整(zheng)工業產(chan)品生產(chan)許可證(zheng)(zheng)管理(li)目(mu)錄，2019年9月(yue)底前將發證(zheng)(zheng)產(chan)品種類(lei)從24類(lei)壓減至12類(lei)以內(nei)，壓縮(suo)發證(zheng)(zheng)層級，減少(shao)產(chan)品單元。對保留和退(tui)出目(mu)錄的產(chan)品都要制定加強事中事后監(jian)(jian)管的措施。（市(shi)場監(jian)(jian)管總局負責）

2.2019年(nian)10月(yue)底前(qian)將強制性產(chan)品認證(zheng)目錄再壓(ya)減(jian)30種以上(shang)，繼續擴大(da)“自我聲明”評(ping)價方(fang)式(shi)實施范(fan)圍，簡化強制性認證(zheng)管理程序(xu)，減(jian)少(shao)認證(zheng)證(zheng)書種類數量。（市場監管總局負(fu)責(ze)）

3.推(tui)動檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)證機構與政(zheng)府部(bu)門(men)徹(che)底(di)脫(tuo)鉤，鼓勵社會資本進入檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)證市(shi)場。清(qing)理(li)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測行政(zheng)許可，實(shi)施統一的資質認(ren)(ren)定管理(li)，加(jia)快實(shi)現檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)(ren)證結果在不同部(bu)門(men)、層級和地區間互認(ren)(ren)通(tong)用，避(bi)免重復評價。（市(shi)場監(jian)管總局牽頭，國務(wu)院相關部(bu)門(men)按(an)職責分工負責）

（四）大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。（人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等國務院相關部門按職責分工負責）

具體措施：

1.推動技能人(ren)員水平(ping)評價類(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)分(fen)(fen)批調(diao)整退出(chu)國(guo)(guo)家職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)目錄，2019年底前建立完善職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技能等級(ji)(ji)制度，推動實現由用人(ren)單位和第三(san)方機構開展職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技能等級(ji)(ji)認定(ding)、頒發職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技能等級(ji)(ji)證書，政府(fu)不再頒發職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技能等級(ji)(ji)證書。對(dui)涉及(ji)國(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)、公共安(an)全(quan)(quan)、生態環境安(an)全(quan)(quan)、人(ren)身健康、生命財產安(an)全(quan)(quan)的水平(ping)評價類(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)，確需(xu)實施準(zhun)入管(guan)理(li)的，依照(zhao)法定(ding)程(cheng)序(xu)調(diao)整為準(zhun)入類(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)。2020年底前將國(guo)(guo)家職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)數量再壓減一半以上。（人(ren)力資(zi)(zi)(zi)源社會(hui)保障部(bu)牽(qian)頭，國(guo)(guo)務院相關部(bu)門(men)按職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責分(fen)(fen)工負責）

2.大幅壓減(jian)企業資(zi)(zi)(zi)質(zhi)資(zi)(zi)(zi)格認定事項，力爭2020年底前將工(gong)程建(jian)設、測繪(hui)等(deng)領域企業資(zi)(zi)(zi)質(zhi)類別、等(deng)級壓減(jian)三分之(zhi)一以上，凡是能由(you)市場機制調(diao)節的一律取消，對保留(liu)的事項要精簡資(zi)(zi)(zi)質(zhi)類別、歸并等(deng)級設置。探(tan)索(suo)對部(bu)分資(zi)(zi)(zi)質(zhi)資(zi)(zi)(zi)格實(shi)行告知承(cheng)諾管(guan)理。（自然資(zi)(zi)(zi)源部(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)、應急部(bu)等(deng)國務院相關部(bu)門按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（五）整治各類變相審批，摸清備案、登記、年檢、認定等部門管理措施的底數，并持續清理壓減。對確需保留的實行清單管理，并向社會公開。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）

具體措施：

2019年(nian)底(di)前啟動(dong)清理(li)規(gui)范(fan)中央層面規(gui)定(ding)的(de)目(mu)錄(lu)、備案、計劃、規(gui)劃、登記、注冊、年(nian)檢、年(nian)報(bao)、監制(zhi)、認定(ding)、認證、審(shen)(shen)定(ding)等管理(li)措(cuo)施，依(yi)法依(yi)規(gui)取消變相審(shen)(shen)批(pi)，分類編制(zhi)事(shi)項清單(dan)并明確辦(ban)理(li)規(gui)則和流(liu)程。2020年(nian)6月底(di)前研究(jiu)提出一批(pi)簡化(hua)(hua)、優(you)化(hua)(hua)的(de)管理(li)措(cuo)施，改為通(tong)過信(xin)息共享(xiang)等方式優(you)化(hua)(hua)辦(ban)事(shi)流(liu)程。（國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳牽頭，國(guo)務院(yuan)相關部門按(an)職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（六）繼續推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”。（國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）

具體措施：

2019年底前在自由貿易(yi)試驗(yan)區(qu)啟動“證照分離(li)”改(gai)(gai)革全覆蓋試點工作，將中央層(ceng)(ceng)面和地方層(ceng)(ceng)面設定的涉企經營許可事項(xiang)全部(bu)納入改(gai)(gai)革范(fan)圍，通(tong)過直接取消審(shen)批(pi)、審(shen)批(pi)改(gai)(gai)為備(bei)案、實行告知承諾、優化審(shen)批(pi)服務等四種(zhong)方式分類推進改(gai)(gai)革，2020年下半(ban)年在全國(guo)推開。（國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳、市場監管總局、司法部(bu)牽頭(tou)，相關(guan)地區(qu)及國(guo)務院(yuan)相關(guan)部(bu)門(men)按職責分工負責）

（七）進一步壓減企業開辦時間，2019年底前壓減到5個工作日以內，有條件的地方要壓減到3個工作日以內。（市場監管總局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.加(jia)快電子營業執(zhi)照、電子印(yin)章推(tui)廣應用(yong)，簡并現(xian)場登(deng)記(ji)(ji)環節(jie)。推(tui)廣企業開(kai)辦(ban)全程(cheng)網上辦(ban)，鼓(gu)勵具備條(tiao)件的地區加(jia)快實現(xian)開(kai)辦(ban)企業時申(shen)(shen)領營業執(zhi)照、刻制印(yin)章、申(shen)(shen)領發(fa)票、申(shen)(shen)領稅控設備、社保登(deng)記(ji)(ji)、住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金開(kai)戶登(deng)記(ji)(ji)等全流程(cheng)網上申(shen)(shen)請和辦(ban)理(li)，現(xian)場“一(yi)窗”、一(yi)次領取企業開(kai)辦(ban)全部材料。（市場監管總局牽(qian)頭，公(gong)安部、住(zhu)房(fang)城鄉建設部、人力資源社會(hui)保障部、稅務(wu)總局等國(guo)務(wu)院相關部門及各地區按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

2.2019年(nian)底(di)前(qian)建成全國統一的(de)(de)電子(zi)發票(piao)(piao)公(gong)共服務(wu)平臺，為納(na)稅(shui)人提供(gong)免費(fei)的(de)(de)電子(zi)發票(piao)(piao)開具服務(wu)，加快(kuai)(kuai)電子(zi)發票(piao)(piao)的(de)(de)推(tui)廣應用。盡快(kuai)(kuai)研究推(tui)進增(zeng)值稅(shui)專(zhuan)用發票(piao)(piao)電子(zi)化(hua)。2019年(nian)底(di)前(qian)將納(na)稅(shui)人辦(ban)稅(shui)事項(xiang)、納(na)稅(shui)時間(jian)再(zai)壓減10%，70%以上辦(ban)稅(shui)事項(xiang)實現一次辦(ban)結。（稅(shui)務(wu)總局、財(cai)政部(bu)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（八）進一步完善市場主體退出機制，促進優勝劣汰。（發展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年8月底前推動(dong)各地建成(cheng)企(qi)業(ye)(ye)注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)網上(shang)服務專(zhuan)區，實現企(qi)業(ye)(ye)注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)“一網”服務。推行稅務注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)分類處理，大幅簡化社保、商務、海關等(deng)注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)手續，壓縮企(qi)業(ye)(ye)注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)時間。推進企(qi)業(ye)(ye)簡易注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)登記(ji)試點(dian)，對于被終止簡易注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)登記(ji)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，允(yun)許其(qi)符合條件后再次依(yi)程序申請簡易注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)。（市場監管(guan)總(zong)(zong)局(ju)牽頭，人力資(zi)源社會保障部、商務部、海關總(zong)(zong)署、稅務總(zong)(zong)局(ju)等(deng)國務院相關部門及(ji)各地區按職責分工負責）

2.推(tui)(tui)動各(ge)地研究建立(li)辦理(li)破(po)產(chan)(chan)工(gong)(gong)作統一(yi)協調機制，統籌推(tui)(tui)進破(po)產(chan)(chan)程序中的業(ye)(ye)務(wu)協調、信息(xi)共享等工(gong)(gong)作。研究建立(li)自(zi)然人破(po)產(chan)(chan)制度(du)，重點(dian)解決(jue)企業(ye)(ye)破(po)產(chan)(chan)產(chan)(chan)生的自(zi)然人連帶責任擔保債務(wu)問題。（發展改革委(wei)牽頭，國務(wu)院(yuan)相關部門及各(ge)地區按(an)職責分(fen)工(gong)(gong)負責）

（九）全面開展工程建設項目審批制度改革，壓減審批時間和環節，在確保實現將審批時間壓減到120個工作日以內的基礎上，有條件的地方要進一步壓減審批時間。（住房城鄉建設部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.繼續開展工程(cheng)建(jian)設項目審(shen)(shen)批制(zhi)度全流(liu)程(cheng)、全覆(fu)蓋改革，大力(li)精簡工程(cheng)建(jian)設項目審(shen)(shen)批環節和(he)事項，分(fen)類優化審(shen)(shen)批流(liu)程(cheng)，實(shi)(shi)施聯(lian)(lian)合審(shen)(shen)圖和(he)聯(lian)(lian)合驗(yan)收等。在試點地(di)區(qu)探索取消施工圖審(shen)(shen)查（或縮小審(shen)(shen)查范圍）、實(shi)(shi)行告知承諾(nuo)制(zhi)和(he)設計人(ren)員終身負責(ze)制(zhi)，并加強事中事后(hou)監管(guan)。2019年底(di)前在東部(bu)沿海地(di)區(qu)率先實(shi)(shi)現“互(hu)聯(lian)(lian)網+工程(cheng)審(shen)(shen)批”，在全國基本實(shi)(shi)現“一窗受(shou)理、并聯(lian)(lian)辦理”。（住房城鄉建(jian)設部(bu)牽頭，國務院相關部(bu)門及各地(di)區(qu)按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

2.推進環(huan)評(ping)(ping)(ping)制(zhi)度改革(ge)，對不涉(she)及(ji)(ji)有(you)毒有(you)害及(ji)(ji)危險(xian)品的倉儲、物流(liu)配送(song)等(deng)一(yi)批基本不產生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響的項(xiang)目(mu)，統一(yi)不再納入環(huan)評(ping)(ping)(ping)管理(li)。試點(dian)對環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響小(xiao)、風險(xian)可控的項(xiang)目(mu)，簡化環(huan)評(ping)(ping)(ping)手續或納入環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響登記(ji)表備案管理(li)，2019年底(di)前將(jiang)項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)(ping)(ping)審批時間壓(ya)縮至法(fa)定時限的一(yi)半。（生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部牽頭，國務院(yuan)相關部門及(ji)(ji)各地區按職(zhi)責分工(gong)負責）

3.推(tui)進用地(di)(di)(di)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)“多審合一、多證(zheng)合一”改革，合并用地(di)(di)(di)預審和規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)選(xuan)址，整合建設用地(di)(di)(di)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)許可證(zheng)、建設用地(di)(di)(di)批準書、國有土地(di)(di)(di)劃(hua)(hua)(hua)撥(bo)決定書，2019年底前減少用地(di)(di)(di)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)相關證(zheng)照，壓縮辦理時(shi)限。（自(zi)然資源(yuan)部及各地(di)(di)(di)區按職責分工負責）

（十）治理各種不合理收費，防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，決不能再增加收費項目，確保減稅降費的目標落實到位。（財政部、發展改革委、民政部、稅務總局、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前(qian)組織開展減(jian)稅(shui)降費政策實施(shi)效果監(jian)督(du)檢查工(gong)作(zuo)，重點(dian)關(guan)注非稅(shui)收(shou)(shou)入增速(su)異常和(he)亂(luan)收(shou)(shou)費等(deng)(deng)情況(kuang)，堅決糾正違規開征、多(duo)征、預征非稅(shui)收(shou)(shou)入的行為，堅決查處亂(luan)收(shou)(shou)費、亂(luan)罰款和(he)各種攤派等(deng)(deng)問題。（財政部(bu)負責）

2.治(zhi)理政府部(bu)(bu)門下屬單位、行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會商會、中介機構等涉(she)企收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)為，堅(jian)決清(qing)理整治(zhi)亂收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)和(he)第三方截留減稅降費(fei)(fei)(fei)(fei)紅(hong)利行(xing)為。動(dong)態調(diao)整行(xing)政事業(ye)(ye)性(xing)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)和(he)實行(xing)政府定(ding)價的經營服務(wu)性(xing)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)目錄清(qing)單，全面公(gong)示收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項(xiang)目、標準和(he)依據。2019年9月底前(qian)制定(ding)出臺進一步加強和(he)改(gai)進行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會商會收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)管理的有(you)關文件。（發展改(gai)革委(wei)、市場監管總局、工業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)(bu)、民政部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)等國務(wu)院相關部(bu)(bu)門按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

3.降低企(qi)業(ye)物(wu)流成(cheng)本，督促各地做好(hao)口(kou)岸(an)收(shou)(shou)費(fei)目錄清單公(gong)示，整治港口(kou)、船公(gong)司(si)、物(wu)流堆場、貨(huo)代(dai)、船代(dai)等亂收(shou)(shou)費(fei)、不合理收(shou)(shou)費(fei)行(xing)為，2020年底前將全國(guo)單個集裝箱進出(chu)口(kou)環(huan)節(jie)常規收(shou)(shou)費(fei)壓減(jian)至(zhi)400美元以內。清理鐵路(lu)、水路(lu)的貨(huo)運(yun)和客運(yun)雜費(fei)，降低收(shou)(shou)費(fei)標準，2019年底前公(gong)布(bu)收(shou)(shou)費(fei)和處罰事項(xiang)清單。（交(jiao)通運(yun)輸部(bu)(bu)、海關總(zong)署、發展改革(ge)委、財政部(bu)(bu)、市場監管總(zong)局(ju)(ju)、鐵路(lu)局(ju)(ju)等國(guo)務院相關部(bu)(bu)門及各地區(qu)按職責(ze)分工負責(ze)）

4.2019年底前開(kai)展降低融資收(shou)費專(zhuan)項清理行動，規范中小企業融資時強制要求辦理的擔(dan)保、保險、評估、公(gong)證等事項，減少融資過程中的附加費用(yong)。（銀保監會牽頭，國(guo)務院相關部門(men)按(an)職責分(fen)工(gong)負責）

二、加強公正監管，切實管出公平

（十一）有關部門要分領域抓緊制訂全國統一、簡明易行的監管規則和標準，并向全社會公開。抓緊清理規范和修訂完善那些邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。（國務院相關部門按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年底前對(dui)已取消下放的行政許(xu)可事(shi)項事(shi)中事(shi)后(hou)監管措施落實(shi)情況進(jin)行全(quan)面評估，按照法律規定(ding)和“三(san)定(ding)”規定(ding)確定(ding)的監管職責(ze)，進(jin)一步明確相應(ying)的事(shi)中事(shi)后(hou)監管措施，確保監管全(quan)覆蓋。（各(ge)地區、各(ge)部門(men)負責(ze)）

2.2019年9月底前制定出臺加強(qiang)和規范事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)(hou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的指導意見(jian)，落實放(fang)管(guan)結合、并重(zhong)的要求，建立(li)健全適合我國高質量發(fa)展(zhan)要求、全覆蓋、保障安全的事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)(hou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)制度。（國務院辦公廳、市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)總(zong)局負責）

3.2019年底前對現有的主要(yao)監(jian)管規(gui)則標(biao)準進(jin)行修(xiu)訂完(wan)善(shan)，盡可能消除模糊和(he)兜底條款，并(bing)依法(fa)(fa)依規(gui)向社會公(gong)開。在市(shi)場(chang)監(jian)管、生態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護、交通運輸(shu)、農業(ye)農村、文化(hua)市(shi)場(chang)等行政執法(fa)(fa)領域分(fen)別制定(ding)規(gui)范執法(fa)(fa)自由(you)裁量權的辦法(fa)(fa)，明確法(fa)(fa)律(lv)依據和(he)處罰標(biao)準。（生態(tai)(tai)環境(jing)部(bu)(bu)(bu)、交通運輸(shu)部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)(bu)、文化(hua)和(he)旅游部(bu)(bu)(bu)、市(shi)場(chang)監(jian)管總局等國務院(yuan)相關部(bu)(bu)(bu)門(men)及各地區(qu)按(an)職(zhi)責分(fen)工(gong)負(fu)責）

4.2019年(nian)底前(qian)對(dui)現(xian)有涉企現(xian)場(chang)檢查(cha)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)進行全(quan)面梳理論證，通過取消(xiao)、整(zheng)合(he)、轉為非現(xian)場(chang)檢查(cha)等方式，壓減重復(fu)或不(bu)必要檢查(cha)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，著力解決涉企現(xian)場(chang)檢查(cha)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)多、頻次高、隨意檢查(cha)等問題。持(chi)續清理規(gui)(gui)范(fan)行政(zheng)處罰事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，對(dui)重復(fu)處罰、標準不(bu)一、上位(wei)法(fa)已作調(diao)整(zheng)的事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)及時進行精簡和規(gui)(gui)范(fan)。（國務院相關部門及各地區按職(zhi)責分工(gong)負責）

5.全(quan)面落實(shi)行政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)公(gong)(gong)示(shi)(shi)、執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)全(quan)過程(cheng)記錄、重大執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)制(zhi)審核(he)三項(xiang)制(zhi)度(du)，2020年底前基(ji)本實(shi)現各級行政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機關及時準確公(gong)(gong)示(shi)(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)信(xin)息(xi)、執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)全(quan)過程(cheng)留痕(hen)和(he)可回溯(su)管理、重大執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)制(zhi)審核(he)全(quan)覆蓋(gai)。（司法(fa)(fa)部牽頭，國務(wu)院相關部門及各地區按(an)職責分工負責）

（十二）完善“雙隨機、一公開”監管制度和工作機制，推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。（市場監管總局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

推進“雙(shuang)隨機(ji)(ji)、一(yi)公開(kai)”跨部(bu)門(men)聯合監(jian)管(guan)(guan)，以(yi)省為單位(wei)建立統一(yi)的監(jian)管(guan)(guan)平(ping)臺，實(shi)現(xian)(xian)各部(bu)門(men)監(jian)管(guan)(guan)信息與省級平(ping)臺互聯互通。2019年(nian)底前市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)完成雙(shuang)隨機(ji)(ji)抽(chou)查全(quan)(quan)流程整(zheng)合，實(shi)現(xian)(xian)雙(shuang)隨機(ji)(ji)抽(chou)查覆(fu)蓋企業比例達5%。2020年(nian)底前在市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)領域(yu)實(shi)現(xian)(xian)相關部(bu)門(men)“雙(shuang)隨機(ji)(ji)、一(yi)公開(kai)”監(jian)管(guan)(guan)全(quan)(quan)覆(fu)蓋，地方(fang)各級人民(min)政府相關部(bu)門(men)聯合“雙(shuang)隨機(ji)(ji)、一(yi)公開(kai)”監(jian)管(guan)(guan)常態化。（市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)總局牽頭，國務院相關部(bu)門(men)及各地區按職(zhi)責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）

（十三）對重點領域進行重點監管，特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。（應急部、市場監管總局、藥監局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.加快研(yan)究(jiu)建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償(chang)和巨(ju)額(e)罰款(kuan)制度、內部(bu)舉報人(ren)獎勵制度等，提高重(zhong)點監管效(xiao)能(neng)，讓嚴重(zhong)違法者(zhe)付出高昂成(cheng)本(ben)。（市場(chang)監管總局牽頭，國務(wu)院相關部(bu)門按(an)職責分工(gong)負責）

2.2019年11月底前組織開展危險(xian)化學品(pin)質量安全風險(xian)隱(yin)患排(pai)查和專項整治。（市場監管總局等國務院相關部門及各地區(qu)按職責(ze)分工負責(ze)）

3.建立疫苗(miao)(miao)(miao)生(sheng)產企(qi)業(ye)巡查檢(jian)查制度，實(shi)施對全部在產疫苗(miao)(miao)(miao)生(sheng)產企(qi)業(ye)全覆蓋檢(jian)查。推(tui)行向疫苗(miao)(miao)(miao)生(sheng)產企(qi)業(ye)派駐檢(jian)查員制度。開(kai)展(zhan)中(zhong)藥(yao)(yao)飲片質(zhi)量專(zhuan)項整治。加強(qiang)對國家組(zu)織藥(yao)(yao)品集(ji)中(zhong)采(cai)購和使用(yong)試點(dian)中(zhong)標品種的日常監管、產品抽檢(jian)和不良反應監測，督促企(qi)業(ye)落實(shi)主(zhu)體責(ze)任(ren)。（藥(yao)(yao)監局牽頭，國務院(yuan)相關部門及各地區按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

4.開展(zhan)打擊欺(qi)詐(zha)(zha)騙保專(zhuan)項(xiang)治理活動，實現對全國定(ding)點醫療機構和零售藥(yao)店監督檢查全覆蓋，公開曝光欺(qi)詐(zha)(zha)騙保典型案例(li)。（醫保局負責）

（十四）加強社會信用體系建設，大力推進信用監管，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經發現要嚴厲懲罰。（發展改革委、人民銀行、市場監管總局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.規范認定并設立(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體信(xin)(xin)(xin)用“黑名單”，建(jian)立(li)健全信(xin)(xin)(xin)用修復(fu)、異議申訴等(deng)機制(zhi)。2019年底前修訂《嚴重違法失信(xin)(xin)(xin)企業名單管(guan)理暫行(xing)辦法》，完善經營異常名錄(lu)和嚴重違法失信(xin)(xin)(xin)企業名單管(guan)理等(deng)制(zhi)度(du)。（發展改(gai)革委、市(shi)(shi)場(chang)(chang)監管(guan)總局等(deng)國務院相關(guan)部門按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

2.圍(wei)繞信(xin)用(yong)(yong)承諾、信(xin)用(yong)(yong)修復、失(shi)信(xin)聯合懲(cheng)戒、信(xin)用(yong)(yong)大數據開發利用(yong)(yong)等工作，2020年啟動信(xin)用(yong)(yong)建設和信(xin)用(yong)(yong)監管試(shi)點(dian)示范。（發展改革委牽頭，各地區、各部門負責(ze)）

3.2020年底前建立全國統一的信(xin)用報告標準，推動信(xin)用報告結果實現異地互(hu)認。（發展改革委、人民銀行牽(qian)頭，各地區、各部門負責）

4.依(yi)托(tuo)國家“互(hu)聯網(wang)+監管(guan)”等(deng)系(xi)統，有效(xiao)整合公共(gong)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)、市(shi)場(chang)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)、投訴(su)舉報信(xin)息(xi)和互(hu)聯網(wang)及第(di)三方相關信(xin)息(xi)，充分運(yun)用(yong)大數據(ju)、人(ren)工智(zhi)能等(deng)新(xin)一代信(xin)息(xi)技術，加快實現信(xin)用(yong)監管(guan)數據(ju)可比對、過程可追溯、問題可監測。（國務院(yuan)辦公廳、發(fa)展改(gai)革委(wei)、市(shi)場(chang)監管(guan)總局牽(qian)頭，各(ge)部門按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

5.建立完善以(yi)信用(yong)(yong)為(wei)基礎的新型海關(guan)(guan)監管機制(zhi)，根(gen)據企業(ye)信用(yong)(yong)等級實(shi)施差別化通關(guan)(guan)監管措施，2019年(nian)底前出臺對跨境電子商務等企業(ye)的認證標準。（海關(guan)(guan)總署(shu)負責）

6.推進知識(shi)產權(quan)領域信用體(ti)系(xi)建設，研究制定(ding)知識(shi)產權(quan)（專利）領域嚴重失(shi)信聯合懲戒對(dui)象名單管(guan)理辦法。加強(qiang)對(dui)商標(biao)搶注和惡意注冊、非(fei)正常專利申(shen)請(qing)(qing)等行(xing)為的信用監(jian)管(guan)。研究制定(ding)規范商標(biao)注冊申(shen)請(qing)(qing)行(xing)為的有關(guan)規定(ding)。（知識(shi)產權(quan)局負責）

（十五）加快推進“互聯網+監管”，及時總結推廣地方好的經驗做法，提高監管及時性、精準性、有效性。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年(nian)9月(yue)底前完成國(guo)(guo)家“互聯網+監管”系(xi)統主體功(gong)能建設并上(shang)線(xian)運行，歸集共享(xiang)各類(lei)監管數據，建立完善(shan)相關風險(xian)預警(jing)模(mo)型，實(shi)現對違法行為早(zao)發現、早(zao)提(ti)醒(xing)、早(zao)處置。（國(guo)(guo)務院(yuan)辦公廳負(fu)責）

2.加快推(tui)進地(di)方(fang)和部門“互(hu)聯網+監管(guan)”系統(tong)建設并與國(guo)家“互(hu)聯網+監管(guan)”系統(tong)對接聯通，推(tui)動形成統(tong)一規范、信(xin)息共享、協同聯動的全國(guo)“互(hu)聯網+監管(guan)”體(ti)系。（國(guo)務院(yuan)辦公廳牽頭，各(ge)地(di)區、各(ge)部門負責）

（十六）堅持對新興產業實施包容審慎監管，在監管中找到新生事物發展規律，該處置的處置，該客觀對待的客觀對待，不簡單封殺，但也決不能放任不管，推動新業態更好更健康發展。（國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年8月底(di)前出臺促進平臺經濟(ji)規范健康(kang)發(fa)(fa)展的(de)指導意見，加大政策支(zhi)持力度，創新(xin)監管(guan)方式(shi)，落實和(he)完善包容審慎監管(guan)要求(qiu)，推動建立健全(quan)適(shi)應平臺經濟(ji)發(fa)(fa)展特點的(de)新(xin)型監管(guan)機制(zhi)。（國務院(yuan)辦公廳(ting)牽頭，國務院(yuan)相關部(bu)門及各地區按(an)職責分工負責）

2.優(you)化新業態發展環境，放寬新興行業企(qi)業名稱登記(ji)限制(zhi)，完善互聯(lian)網(wang)平臺(tai)企(qi)業用(yong)工、靈活就業人(ren)員相關政策，加強政府部門與互聯(lian)網(wang)平臺(tai)數據共享，2019年(nian)底前建成全國一(yi)體化在線(xian)政務(wu)服(fu)務(wu)平臺(tai)電(dian)子證照共享服(fu)務(wu)系統。鼓勵(li)各(ge)地探索適應新業態特點、有(you)利(li)于公(gong)平競爭(zheng)的公(gong)正監(jian)管(guan)辦法(fa)，更好支(zhi)持新業態發展。（國務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳、市場監(jian)管(guan)總局、人(ren)力資源(yuan)社(she)會保障部等國務(wu)院(yuan)相關部門及(ji)各(ge)地區按職責分工負責）

三、大力優化政府服務，努力服出便利

（十七）切實增強服務意識，不斷提升服務能力和水平，大力提升政務服務效率，針對群眾辦事來回跑、環節多材料多、政府服務效率低等問題，對政務服務流程、方式進行系統化改革。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前制定出臺建(jian)立政務(wu)服務(wu)“好差評”制度有關指導意(yi)見，倒(dao)逼(bi)各級(ji)政府部(bu)門不斷改進工作。（國務(wu)院辦公廳負責）

2.加快(kuai)實(shi)(shi)現公安、市場監管、住房城鄉建設、稅務(wu)、司法、民(min)政等(deng)部(bu)門(men)信(xin)息(xi)(xi)與不動產登(deng)(deng)(deng)記(ji)信(xin)息(xi)(xi)共享集成。對登(deng)(deng)(deng)記(ji)中涉(she)及(ji)多個部(bu)門(men)交(jiao)叉(cha)辦理(li)的事項，通過信(xin)息(xi)(xi)化手段整合集成業務(wu)流程，2019年底前(qian)在全(quan)國(guo)基本實(shi)(shi)現“一窗受理(li)、并行(xing)辦理(li)”，東部(bu)沿海(hai)地區力爭(zheng)率(lv)先實(shi)(shi)現辦理(li)一般登(deng)(deng)(deng)記(ji)、抵(di)(di)押登(deng)(deng)(deng)記(ji)時間(jian)壓(ya)縮至5個工(gong)作日以內；2020年底前(qian)“互(hu)聯網+不動產登(deng)(deng)(deng)記(ji)”在地級及(ji)以上城市全(quan)面實(shi)(shi)施，辦理(li)一般登(deng)(deng)(deng)記(ji)、抵(di)(di)押登(deng)(deng)(deng)記(ji)時間(jian)力爭(zheng)全(quan)部(bu)壓(ya)縮至5個工(gong)作日以內。（自然資源部(bu)牽頭，國(guo)務(wu)院相關部(bu)門(men)及(ji)各地區按職(zhi)責分工(gong)負責）

3.提升跨境貿易便(bian)利化(hua)水平，加強國際貿易“單一(yi)(yi)窗口”與銀行、保險、民航、鐵(tie)路、港口等相(xiang)關(guan)行業(ye)機構合作對接(jie)，2019年底(di)前(qian)實現主要申(shen)(shen)報業(ye)務應(ying)用率達100%。進一(yi)(yi)步(bu)精簡(jian)進出口環節(jie)監管證(zheng)件數量，加快(kuai)推行進出口“提前(qian)申(shen)(shen)報”、“兩步(bu)申(shen)(shen)報”通關(guan)模(mo)式和無(wu)紙化(hua)通關(guan)作業(ye)。（海關(guan)總署牽頭，交通運輸(shu)部、銀保監會、民航局、鐵(tie)路局等國務院相(xiang)關(guan)部門及各地區(qu)按(an)職責分工負(fu)責）

4.試(shi)點(dian)建立統一的(de)現代動產(chan)擔保系統，2020年底前力爭整合各(ge)(ge)類動產(chan)登(deng)記(ji)和權利擔保登(deng)記(ji)系統，實(shi)現企業(ye)擔保在一個平臺(tai)上登(deng)記(ji)，各(ge)(ge)相關部門按(an)職責(ze)分別實(shi)施后臺(tai)監管。（人民銀行牽頭，交通運輸部、市場監管總局、知識產(chan)權局等(deng)國務院相關部門按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

5.擴大(da)異(yi)地就(jiu)醫(yi)結(jie)(jie)算范圍，2019年底前(qian)基(ji)本實(shi)現(xian)異(yi)地就(jiu)醫(yi)患者在定(ding)點醫(yi)院住院持卡看病、即時(shi)結(jie)(jie)算，2020年底前(qian)基(ji)本實(shi)現(xian)符合條件的跨(kua)省異(yi)地就(jiu)醫(yi)患者在所有定(ding)點醫(yi)院能直接結(jie)(jie)算。（醫(yi)保局及各(ge)地區按(an)職責分工(gong)負責）

6.加快(kuai)建(jian)成全國統一的(de)社(she)(she)會保(bao)(bao)險(xian)公共服務(wu)(wu)平臺(tai)，實(shi)現個人(ren)權益記錄(lu)查(cha)詢、自主認(ren)證、養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)待(dai)遇測算(suan)、社(she)(she)保(bao)(bao)卡應用狀態查(cha)詢等“一站式”功能，全面取消(xiao)領取社(she)(she)保(bao)(bao)待(dai)遇資(zi)格集(ji)中認(ren)證，優化社(she)(she)保(bao)(bao)卡服務(wu)(wu)，加快(kuai)推進電子(zi)社(she)(she)保(bao)(bao)卡。2019年底前實(shi)現養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)關(guan)系轉(zhuan)移接(jie)續業務(wu)(wu)網(wang)上辦理。（人(ren)力資(zi)源社(she)(she)會保(bao)(bao)障部及各地區按職(zhi)責分工負(fu)責）

7.推(tui)廣商(shang)標和專利電子化申請(qing)，2019年底(di)前將(jiang)高價值專利審查周期(qi)壓縮至(zhi)17.5個(ge)月、商(shang)標注冊平均審查周期(qi)壓縮到(dao)5個(ge)月，消減發明專利審查積壓10萬件。（知識(shi)產權局負責）

8.2019年10月底(di)前改進優化來(lai)華工作外(wai)國人(ren)入(ru)境和(he)居留管(guan)理制度辦(ban)法(fa)，優化外(wai)國人(ren)來(lai)華相關(guan)審批(pi)、審查服務(wu)，壓減(jian)辦(ban)理時(shi)間。同時(shi)，向(xiang)全(quan)社會開放(fang)出(chu)入(ru)境證件身(shen)份(fen)認證服務(wu)平臺，為境內(nei)港澳居民、華僑持用出(chu)入(ru)境證件辦(ban)理金融、教育(yu)、醫療等社會事務(wu)提(ti)供(gong)便利。（公安部(bu)、科技部(bu)、人(ren)力資源(yuan)社會保障部(bu)、移民局(ju)按(an)職責分工負責）

9.2020年6月底前全面推廣證(zheng)明事(shi)項告知承(cheng)諾制。進一步改進和規范基(ji)層群眾性自治(zhi)組織出(chu)具證(zheng)明工(gong)作，解決群眾反(fan)映強烈的“萬能(neng)居委會”、“社區萬能(neng)章”等問(wen)題。（司法(fa)部、民政部按(an)職責分工(gong)負責）

（十八）依托全國一體化在線政務服務平臺，加快打造全國政務服務“一張網”，實現更大范圍“一網通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，確需到現場辦的再到政務服務大廳辦理。在辦理政務服務事項過程中要注意保護商業秘密和個人隱私。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年(nian)(nian)9月底前上線運行以國(guo)家政(zheng)(zheng)(zheng)務服務平臺(tai)為總樞紐的全國(guo)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)在(zai)線政(zheng)(zheng)(zheng)務服務平臺(tai)，建立(li)完(wan)善全國(guo)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)在(zai)線政(zheng)(zheng)(zheng)務服務平臺(tai)標準(zhun)規范(fan)(fan)體(ti)系、安全保障體(ti)系和法規制度體(ti)系，在(zai)更大(da)范(fan)(fan)圍(wei)實現“一(yi)(yi)網通辦(ban)”、異地可辦(ban)。2019年(nian)(nian)底前首批推動10種高頻電子證照(zhao)全國(guo)標準(zhun)化(hua)應用(yong)和互信互認(ren)，推動100項(xiang)以上政(zheng)(zheng)(zheng)務服務事項(xiang)在(zai)各省(sheng)（區、市）內和跨(kua)省(sheng)（區、市）實現“一(yi)(yi)網通辦(ban)”。2020年(nian)(nian)底前基(ji)本(ben)完(wan)成對依申(shen)請辦(ban)理的政(zheng)(zheng)(zheng)務服務事項(xiang)名稱、編碼、依據、類型等基(ji)本(ben)要(yao)(yao)素和辦(ban)事指南要(yao)(yao)素在(zai)國(guo)家、省(sheng)、市、縣四級統一(yi)(yi)。（國(guo)務院辦(ban)公廳牽(qian)頭，各地區、各部門(men)負責）

2.更大(da)力度(du)推動(dong)央地數(shu)據共享(xiang)，建立權威高(gao)(gao)效的數(shu)據共享(xiang)協調機制，2019年再新增(zeng)拓展1000項(xiang)共享(xiang)數(shu)據，將直接關系到企(qi)業和(he)群眾辦(ban)事、應用頻次高(gao)(gao)的數(shu)據優(you)先納(na)入共享(xiang)范圍，滿足30項(xiang)以上全國(guo)(guo)普遍(bian)性高(gao)(gao)頻政(zheng)務(wu)服務(wu)事項(xiang)的數(shu)據共享(xiang)需求。加快(kuai)推進(jin)“互聯(lian)網+可信(xin)身(shen)份(fen)認(ren)證”平臺、全國(guo)(guo)人口信(xin)息社會應用平臺等(deng)多種網上身(shen)份(fen)認(ren)證能(neng)力融合，為全國(guo)(guo)一體化在線政(zheng)務(wu)服務(wu)平臺提供統(tong)一身(shen)份(fen)認(ren)證支撐(cheng)。（國(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)公廳、發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、公安(an)部按職責(ze)分工負責(ze)）

3.提升政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)大廳(ting)“一(yi)站式(shi)”功能，2019年底(di)前政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)事項進(jin)駐綜合性實(shi)體政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)大廳(ting)基本實(shi)現“應進(jin)必(bi)進(jin)”，70%以上政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)事項實(shi)現“一(yi)窗”分(fen)類(lei)受理(li)。推動(dong)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)大廳(ting)與政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)全面對接(jie)融合。（國務(wu)(wu)院辦(ban)公廳(ting)牽頭，各地區、各部門負責(ze)）

（十九）一些帶有壟斷性質的供電、供水、供氣、供暖等公用事業單位及醫院、銀行等服務機構，要從方便市場主體和人民群眾出發，提高服務質量和效率，大幅壓減自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間，提高相關政策透明度，大力推行APP辦事、移動支付等。（發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、衛生健康委、人民銀行、銀保監會、能源局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年底前研究制定規(gui)范(fan)水電(dian)氣暖等行業收費、管理、服務(wu)(wu)等方(fang)面的綜合(he)性意見。（發展改革委牽頭，住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建設部等國務(wu)(wu)院相關部門按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

2.進一步壓(ya)減辦電(dian)時(shi)(shi)間(jian)(jian)，加快推(tui)廣低壓(ya)小(xiao)微企業(ye)用電(dian)報(bao)裝“三零(ling)(ling)”（零(ling)(ling)上門、零(ling)(ling)審(shen)批(pi)、零(ling)(ling)投資）服(fu)務，2019年底前在全國各(ge)直轄(xia)市(shi)、省會城市(shi)實(shi)現低壓(ya)小(xiao)微企業(ye)用電(dian)報(bao)裝“三零(ling)(ling)”服(fu)務，將辦電(dian)時(shi)(shi)間(jian)(jian)壓(ya)縮(suo)至30個(ge)工作日以(yi)內。地方政府要大幅(fu)壓(ya)縮(suo)電(dian)力接入工程審(shen)批(pi)時(shi)(shi)間(jian)(jian)。研究建立針對(dui)供電(dian)企業(ye)停電(dian)超過一定頻次和時(shi)(shi)間(jian)(jian)的處罰機制。（能源(yuan)局及各(ge)地區按職責分工負(fu)責）

3.優化水氣(qi)報(bao)裝(zhuang)(zhuang)服務(wu)，指導(dao)地方落實新修(xiu)訂的(de)《城鎮供水服務(wu)》、《燃氣(qi)服務(wu)導(dao)則》等國家(jia)標準，將水氣(qi)設(she)施報(bao)裝(zhuang)(zhuang)提前到施工(gong)許可(ke)證核發后即可(ke)辦理，2019年底前將供水新增(zeng)、擴容改裝(zhuang)(zhuang)的(de)報(bao)裝(zhuang)(zhuang)時間(jian)(jian)分別(bie)壓縮至(zhi)20個(ge)(ge)、15個(ge)(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)以(yi)內，將燃氣(qi)報(bao)裝(zhuang)(zhuang)時間(jian)(jian)壓縮至(zhi)16個(ge)(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)以(yi)內，大(da)幅壓減(jian)報(bao)裝(zhuang)(zhuang)、安裝(zhuang)(zhuang)費用。（住房城鄉建設(she)部、發展改革(ge)委(wei)及各地區按職責分工(gong)負(fu)責）

4.指導督(du)促商業銀行優化(hua)(hua)服務，2019年底前解(jie)決(jue)銀行卡解(jie)綁和(he)異(yi)地(di)注銷難、“睡眠(mian)卡”收(shou)費不透明等一(yi)批群眾反映強烈的問題(ti)，加快(kuai)推動解(jie)決(jue)繼承財產支(zhi)取難問題(ti)。優化(hua)(hua)電(dian)(dian)信(xin)(xin)服務，持(chi)續推進降低電(dian)(dian)信(xin)(xin)收(shou)費、異(yi)地(di)銷戶、攜號轉網(wang)等工作。持(chi)續優化(hua)(hua)老(lao)年證、居住證、流動人(ren)員(yuan)人(ren)事(shi)檔案管(guan)理(li)等證件或手續辦理(li)流程(cheng)，減少公用企事(shi)業單位索要的證明材料。（銀保監會、工業和(he)信(xin)(xin)息化(hua)(hua)部(bu)、公安部(bu)、民政部(bu)、衛生健康委(wei)、人(ren)力資源社會保障部(bu)、發展(zhan)改革委(wei)、住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)、司法部(bu)等國(guo)務院相關(guan)部(bu)門及(ji)各地(di)區按職責(ze)分工負責(ze)）

（二十）大力發展服務業，采用政府和市場多元化投入的方式，引導鼓勵更多社會資本進入服務業，擴大服務業對外開放，結合城鎮老舊小區改造，大力發展養老、托幼、家政和“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”等服務，有效增加公共服務供給、提高供給質量，更好滿足人民群眾需求。（發展改革委、教育部、民政部、住房城鄉建設部、商務部、衛生健康委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年(nian)8月(yue)底前制定出臺加快發(fa)(fa)展(zhan)“互聯網(wang)(wang)+社會(hui)服務(wu)”的意見，提出進一步(bu)推(tui)進“互聯網(wang)(wang)+”與教育(yu)、健(jian)康(kang)醫療、養老(lao)、文化、旅游、體育(yu)、家(jia)政(zheng)等領域深度融合發(fa)(fa)展(zhan)的政(zheng)策措施(shi)，充分(fen)發(fa)(fa)揮社會(hui)領域公共服務(wu)資(zi)源作(zuo)用(yong)，創新服務(wu)模式，更好惠及(ji)人民(min)群眾。（發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委牽(qian)頭，教育(yu)部(bu)、民(min)政(zheng)部(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)、文化和旅游部(bu)、衛生健(jian)康(kang)委、體育(yu)總局等國務(wu)院相(xiang)關(guan)部(bu)門按職責分(fen)工負責）

2.結合(he)城(cheng)(cheng)鎮老舊(jiu)小區(qu)改造(zao)，深入落實養老、托幼、家政等服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)有關政策意見。推進(jin)建設(she)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)便民消(xiao)費服(fu)(fu)務(wu)中(zhong)心，進(jin)一步擴大(da)建設(she)范圍(wei)和(he)數量(liang)，鼓勵建設(she)社區(qu)生(sheng)活(huo)服(fu)(fu)務(wu)中(zhong)心，在(zai)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)社區(qu)推動包括家政服(fu)(fu)務(wu)在(zai)內的(de)居民生(sheng)活(huo)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)發展，更好滿足(zu)群眾需要。支持(chi)社會力(li)量(liang)發展普惠性托育(yu)服(fu)(fu)務(wu)，增加普惠性托育(yu)服(fu)(fu)務(wu)有效供給，促進(jin)嬰幼兒照護服(fu)(fu)務(wu)標準化、規范化發展。（住房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設(she)部(bu)、商務(wu)部(bu)、民政部(bu)、衛生(sheng)健康委、發展改革委等國務(wu)院相關部(bu)門按職責(ze)分工負責(ze)）

3.2020年底前落實互(hu)聯網診(zhen)療(liao)(liao)和互(hu)聯網醫院管理相關政策，推動二級以上醫院普遍提供(gong)分時段預約診(zhen)療(liao)(liao)、診(zhen)間結算、移動支付(fu)等服務(wu)。探索建立老(lao)年人長(chang)期護理需求認定(ding)(ding)和等級評定(ding)(ding)標準體系，加強醫療(liao)(liao)護理員培訓，促(cu)進老(lao)齡(ling)健(jian)康服務(wu)業發展。（衛生健(jian)康委、醫保局按職責分工(gong)負責）

四、強化責任擔當，確保“放管服”改革不斷取得新成效

（二十一）抓緊研究制定《優化營商環境條例》，為營商環境建設提供法治保障。2019年要開展營商環境百項訴求處理行動，破解一批營商環境痛點難點。（發展改革委、司法部、國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.抓緊(jin)研究制(zhi)定《優化營(ying)商環境條例》，2019年(nian)8月(yue)底前完成向各有關(guan)方面征求意見和法規(gui)審查(cha)工作、形成草案，9月(yue)底前公布(bu)實施。（發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、司法部、國務院辦公廳牽頭，國務院相(xiang)關(guan)部門按職責分工負責）

2.圍繞(rao)開(kai)辦企業(ye)、辦理(li)建筑許可、獲得電力(li)、登(deng)記財產、納稅、跨境貿易等優化營商(shang)環境重點領域，搜(sou)集一批企業(ye)和群眾(zhong)反映強烈的問(wen)題，2019年底前推動各地區、各部(bu)(bu)門(men)研究(jiu)出(chu)臺具體解(jie)決措(cuo)施。（發展改(gai)革(ge)委牽頭(tou)，國務院相關部(bu)(bu)門(men)及各地區按職(zhi)責分工負(fu)責）

3.對標國(guo)(guo)際先(xian)進水平，聚(ju)焦營商(shang)環(huan)境(jing)關鍵領域和薄弱環(huan)節(jie)，研究制定(ding)優化營商(shang)環(huan)境(jing)重點任務(wu)臺賬，并抓(zhua)好落實。（財政部(bu)、國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳牽頭(tou)，國(guo)(guo)務(wu)院相關部(bu)門及(ji)各地區按職責分(fen)工負責）

（二十二）鼓勵支持各地大膽創新，及時指導幫助地方解決改革中遇到的難題。要進一步加大向地方放權特別是綜合授權的力度，充分調動和發揮地方推進改革發展的積極性、主動性和創造性。（國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（二十三）對滯后于改革要求、不利于優化營商環境、制約新產業新業態新模式發展的有關規定，要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規、部門規章和行政規范性文件，要應改盡改、應廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。各地區可通過制定地方性法規、規章，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來。（各地區、各部門負責）

（二十四）要把“放管服”改革、優化營商環境各項舉措落實情況，作為2019年國務院大督查的重點。繼續用好督查獎懲這個有效辦法，對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）

各地區(qu)、各部門的貫(guan)徹落(luo)實情況(kuang)，年(nian)底前書面報國務院。工作中取得的重大(da)進展、存在的突(tu)出問題要及(ji)時報告。