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隨著經(jing)(jing)濟的(de)快(kuai)(kuai)速增(zeng)長，中(zhong)國的(de)能源消費(fei)仍保持較快(kuai)(kuai)增(zeng)長速度(du)。充足、穩定、安全的(de)能源供應，對維(wei)持經(jing)(jing)濟社會順(shun)利運轉、保障經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)有著重要的(de)意義。《能源發(fa)展(zhan)“十三五”規劃(hua)》強調(diao)，到2020年中(zhong)國的(de)能源自(zi)給率目標(biao)為80%以上。

如果根據2018年的(de)能(neng)(neng)源表觀消費(fei)量來計算，一次能(neng)(neng)源總(zong)體(ti)的(de)自給(gei)率接近80%。從目前(qian)發展(zhan)的(de)情況(kuang)看，2020年中國能(neng)(neng)源自給(gei)率將會低于80%。當然(ran)，與歐盟、日本、韓(han)國等經(jing)濟體(ti)相(xiang)比(bi)，中國的(de)能(neng)(neng)源自給(gei)率仍然(ran)屬(shu)于較高的(de)水平，從總(zong)量上來說能(neng)(neng)源安全還是可控的(de)。

但(dan)是，中國能源安全(quan)的主要軟肋(lei)在于結(jie)構問題(ti)突(tu)出，能源安全(quan)風險主要體現在石油(you)和天然氣兩個(ge)品(pin)種上(shang)。

能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)對(dui)外依存度高并不意味著能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應(ying)就一(yi)定不安(an)全。一(yi)個國(guo)家(jia)的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全，并不要求(qiu)該國(guo)所有的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)都(dou)自給自足。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全更重要的(de)是(shi)國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)對(dui)外依存可(ke)(ke)控，即宏觀經濟、社會穩定和外交政策不為能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)對(dui)外依存所綁架。同時(shi)，對(dui)外依存度高的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)品種，如果其需求(qiu)彈性較高，或(huo)是(shi)較容易被其它能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)品種所替代，那么單個能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)品種對(dui)外依存度高的(de)負面(mian)影響(xiang)也是(shi)可(ke)(ke)控的(de)。

經過(guo)(guo)(guo)近(jin)年來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)努力(li)，中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)(de)(de)石油(you)(you)進(jin)口(kou)來(lai)源(yuan)正趨于多元(yuan)化。在目前的(de)(de)(de)(de)(de)石油(you)(you)進(jin)口(kou)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)東地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)占比已(yi)經下降到(dao)34.9%，俄(e)羅(luo)斯(si)、中(zhong)(zhong)南(nan)美(mei)洲、西非(fei)、北非(fei)都(dou)已(yi)經成為主要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)口(kou)來(lai)源(yuan)。但是，除了從(cong)俄(e)羅(luo)斯(si)等少(shao)數(shu)陸(lu)上(shang)接壤的(de)(de)(de)(de)(de)國家外，大部分的(de)(de)(de)(de)(de)石油(you)(you)進(jin)口(kou)都(dou)是通(tong)過(guo)(guo)(guo)海上(shang)運(yun)輸(shu)完成，超過(guo)(guo)(guo)70%以上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)石油(you)(you)進(jin)口(kou)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)(guo)(guo)馬六(liu)甲(jia)海峽。石油(you)(you)運(yun)輸(shu)環節的(de)(de)(de)(de)(de)安全風(feng)險很(hen)大。此外，每(mei)年中(zhong)(zhong)國石油(you)(you)進(jin)口(kou)成本超過(guo)(guo)(guo)1000億美(mei)元(yuan)，如(ru)果某(mou)個地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)石油(you)(you)供應出現問題，石油(you)(you)價格大幅度上(shang)漲將會給(gei)中(zhong)(zhong)國經濟帶(dai)來(lai)較(jiao)大的(de)(de)(de)(de)(de)壓力(li)。從(cong)需(xu)求側來(lai)看，中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)(de)(de)石油(you)(you)消費約有(you)70%用于交(jiao)通(tong)需(xu)求。同(tong)時，現有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)石化技術路(lu)線也很(hen)難由其他能源(yuan)投(tou)入來(lai)快速(su)替代。因此短期內替代石油(you)(you)消費困(kun)難的(de)(de)(de)(de)(de)確很(hen)大。

中(zhong)(zhong)國天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)2018年的(de)對(dui)外(wai)依(yi)存度達到(dao)45.3%，進口40%來(lai)(lai)自于(yu)中(zhong)(zhong)亞地區，25%的(de)進口來(lai)(lai)自于(yu)澳大利亞，進口來(lai)(lai)源較為(wei)穩定。另外(wai)，中(zhong)(zhong)俄東線天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管道計劃(hua)(hua)在2019年底(di)啟動供(gong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)。如果(guo)東線管道未來(lai)(lai)能達到(dao)380億立方米(mi)的(de)設計年輸氣(qi)(qi)(qi)(qi)量(liang)，俄羅斯將(jiang)成為(wei)中(zhong)(zhong)國最(zui)大的(de)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)進口來(lai)(lai)源國。目前(qian)規劃(hua)(hua)的(de)中(zhong)(zhong)俄西(xi)線天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管道計劃(hua)(hua)輸氣(qi)(qi)(qi)(qi)量(liang)也(ye)達到(dao)300億立方米(mi)。在工業(ye)應(ying)用領域，煤炭和天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)之(zhi)間(jian)相(xiang)互替代較為(wei)容(rong)易，一(yi)(yi)旦(dan)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)供(gong)應(ying)發生風(feng)險，可(ke)由煤炭來(lai)(lai)補足一(yi)(yi)部分缺口。

綜合(he)來看，中(zhong)國能(neng)源安全的焦點還(huan)是石油安全問題。為了應(ying)對未來可(ke)能(neng)發生的能(neng)源安全風險，應(ying)做好(hao)幾點準備：

第一，加快戰略石油儲備的(de)建立，庫存(cun)量應盡快達(da)到國(guo)際(ji)能源署推(tui)薦的(de)90天安(an)全標準；

第二，加快高(gao)速(su)(su)鐵路(lu)、軌(gui)道交通和電(dian)動汽車發展。高(gao)速(su)(su)鐵路(lu)可以有效(xiao)替(ti)代(dai)(dai)800公里(li)以內(nei)的航空(kong)與車輛需求(qiu)，城(cheng)市軌(gui)道交通可以減少城(cheng)市通勤的車輛出行的需求(qiu)。高(gao)速(su)(su)鐵路(lu)和軌(gui)道交通是中短期內(nei)替(ti)代(dai)(dai)抑制(zhi)石油(you)消費的重(zhong)要(yao)手段。長期而言(yan)，加快電(dian)動汽車的發展，替(ti)代(dai)(dai)交通領域的石油(you)需求(qiu)則是提升中國能源安全最為重(zhong)要(yao)的手段；

第三(san)，2018年(nian)，可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)中(zhong)具有(you)(you)增長(chang)(chang)潛力的(de)風電和(he)光伏，占中(zhong)國一(yi)次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)比例僅有(you)(you)5.3%。如果今(jin)明兩年(nian)保(bao)持較快的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需求(qiu)增長(chang)(chang)，十三(san)五規劃可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)“15%”目標將(jiang)難以實現。因此需要(yao)加快可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展，因為只有(you)(you)當(dang)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比例足夠大(da)時，才有(you)(you)可能(neng)(neng)在滿(man)足能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需求(qiu)增長(chang)(chang)的(de)同(tong)時，替代其(qi)他能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。