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日前，國家能源(yuan)局(ju)發布了《關(guan)于2019年風電(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目建設(she)有關(guan)事項(xiang)的(de)通(tong)知》（國能發新源(yuan)〔2019〕49號），明確了2019年風電(dian)(dian)(dian)和光伏發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目建設(she)政(zheng)策。

文件及其(qi)附件二《2019年光(guang)伏發(fa)電(dian)項目建(jian)設(she)工作方案(an)》（以下簡(jian)稱(cheng)《光(guang)伏方案(an)》）設(she)計的光(guang)伏發(fa)電(dian)競(jing)爭配置機制，體現了國家改革光(guang)伏發(fa)電(dian)管(guan)理(li)機制的思(si)路和行動，光(guang)伏發(fa)電(dian)項目建(jian)設(she)政策進入新階段，將(jiang)開啟(qi)市(shi)場良性發(fa)展新征程。

一、新機制立足當前，著眼長遠

全新系統性的機制首先立足當前。

“十(shi)三五”以來我國光伏發電(dian)新(xin)增和累(lei)計(ji)裝機、產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)規模均(jun)居世界(jie)首位，在推動(dong)能源轉型中發揮了重要(yao)作用。但在以市場(chang)帶(dai)動(dong)產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)、補貼資金、并網消納(na)等(deng)方面(mian)也面(mian)臨(lin)挑戰。系(xi)統性新(xin)機制立足當(dang)前行業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)需求，通(tong)過競爭等(deng)市場(chang)化手段營造(zao)市場(chang)空間，引導產業(ye)(ye)良性發展(zhan)(zhan)。

機制設計更著眼于光伏發電的長遠發展。

雖然《光伏(fu)(fu)方(fang)案》是就做好2019年光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電項目開發(fa)(fa)建(jian)設工(gong)作提出(chu)有關(guan)要求，但機制設計的多個方(fang)面，如(ru)項目分(fen)類管理、資金量(liang)入為出(chu)、市場(chang)競爭配置、全(quan)國統一(yi)(yi)排序、嚴格(ge)預(yu)警管理等，均表(biao)明這一(yi)(yi)創新政策并非僅(jin)僅(jin)考慮2019年的行(xing)業發(fa)(fa)展需求，而是從2019年到全(quan)面實現(xian)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電去(qu)補貼(tie)之前(qian)，對需要國家電價補貼(tie)的光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電項目建(jian)設管理提出(chu)了總體思路、原(yuan)則方(fang)式和相關(guan)要求。

根據2019年(nian)(nian)政策實施情況，細節和要(yao)求后續可(ke)以(yi)完善，后續年(nian)(nian)度資金規模可(ke)能(neng)調整，但(dan)機(ji)制總方向和思路是明確的(de)。此外，通過深入分(fen)析(xi)可(ke)以(yi)看出(chu)，競爭配置、全國排序(xu)、修正(zheng)電(dian)價、預警管(guan)理等機(ji)制關鍵點(dian)也可(ke)適用于光伏發(fa)電(dian)實現全面去(qu)補(bu)貼之(zhi)后的(de)階段。機(ji)制設計著眼長遠，考慮了政策的(de)平滑過渡和銜接，以(yi)推進光伏發(fa)電(dian)產業(ye)健康(kang)持(chi)續發(fa)展(zhan)。

二、新思路明確方向，體現創新

政(zheng)策思路主(zhu)要是市場導向、競(jing)爭配置、以(yi)收(shou)定(ding)支、分類管理、穩中求進，其創新之處體現在以(yi)下方(fang)面。

機制方向：市場導向。

“十三五(wu)”以來國(guo)(guo)內光伏(fu)發(fa)電市場和產業規(gui)模迅速擴大，國(guo)(guo)家高質(zhi)量發(fa)展要(yao)求、電力市場化改(gai)革等宏(hong)觀政策環(huan)境(jing)、光伏(fu)發(fa)電發(fa)展模式和面臨的(de)(de)問題挑(tiao)戰都發(fa)生改(gai)變，原有的(de)(de)國(guo)(guo)家層面確定各地(di)區年度發(fa)展規(gui)模、地(di)方層面確定項(xiang)目的(de)(de)管(guan)理模式已難(nan)以滿足新形勢和行(xing)業發(fa)展需要(yao)。

新機制的設(she)計是發揮(hui)市場(chang)(chang)在資源(yuan)配置中的決定(ding)性作用，通過市場(chang)(chang)化手段，實現項(xiang)目(mu)規模(mo)和布局(ju)配置以(yi)及確定(ding)各項(xiang)目(mu)電價補(bu)貼水平，提升補(bu)貼資金效率(lv)，充分體(ti)現了市場(chang)(chang)導(dao)向的政策(ce)管理思路。

政策手段：競爭配置。

自2016年國(guo)家要求對集中光伏電(dian)站(zhan)實施地方競(jing)爭(zheng)配置項目，但地方競(jing)爭(zheng)配置加(jia)上國(guo)家為電(dian)價補(bu)貼“買單”的費用(yong)補(bu)償機制，造成降低補(bu)貼強(qiang)度、實現資源優化配置的效果非常(chang)有限，分(fen)布式光伏也(ye)沒有建立市場(chang)競(jing)爭(zheng)機制。

新(xin)機制考慮(lv)了光(guang)伏發電市場規模化發展(zhan)基礎和條件(jian)，要求除光(guang)伏扶貧(pin)、戶(hu)用(yong)光(guang)伏外，其余需要國(guo)家補(bu)貼的(de)光(guang)伏發電項(xiang)目(mu)原(yuan)則上均須按(an)照競爭配置(zhi)方(fang)式，通過項(xiang)目(mu)業主申報(bao)、競爭排(pai)序(xu)方(fang)式確定國(guo)家補(bu)貼項(xiang)目(mu)及電價。

國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)(tie)資金優先用(yong)于電價補(bu)貼(tie)(tie)退坡力度(du)大、能盡快實現平價的項(xiang)目(mu)和(he)地區，發揮國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)(tie)資金支持先進企業和(he)引領補(bu)貼(tie)(tie)退坡、推(tui)進平價進程的作用(yong)。

競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)均由地方(fang)組織實施，地方(fang)應(ying)綜(zong)合(he)考慮發(fa)展規劃、當地資源(yuan)條(tiao)件、監測預(yu)警(jing)、市場消納、建設成本(ben)等因素，制定適合(he)本(ben)省的競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)工作方(fang)案，國(guo)家(jia)不出臺(tai)統(tong)一(yi)(yi)的競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)辦法(fa)，地方(fang)規范組織競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)，把(ba)預(yu)期上網電(dian)價作為主要競(jing)爭(zheng)條(tiao)件，并(bing)符合(he)國(guo)家(jia)光伏發(fa)電(dian)價格政策規定。地方(fang)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)后確定的項目，參加國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)(yi)排序，原則上全(quan)國(guo)排序一(yi)(yi)年(nian)一(yi)(yi)次(ci)。

支持前提：以收定支。

2019年用(yong)(yong)于(yu)新(xin)安(an)排的戶用(yong)(yong)光(guang)(guang)伏和補(bu)貼(tie)(tie)(tie)競價(jia)光(guang)(guang)伏項目(mu)資金(jin)(jin)規模(mo)是30億(yi)元，其中(zhong)戶用(yong)(yong)光(guang)(guang)伏7.5億(yi)元，補(bu)貼(tie)(tie)(tie)競價(jia)光(guang)(guang)伏22.5億(yi)元。這部分電(dian)(dian)(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)資金(jin)(jin)將來自于(yu)國家(jia)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)發展基金(jin)(jin)中(zhong)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)附加2019年征收(shou)增量(liang)(liang)，以收(shou)定支的方式(shi)一(yi)方面補(bu)貼(tie)(tie)(tie)來源(yuan)(yuan)更有保(bao)障，另一(yi)方面也將需要補(bu)貼(tie)(tie)(tie)的光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)市場規模(mo)由國家(jia)政策確(que)定的方式(shi)，轉(zhuan)變為以一(yi)定的年度補(bu)貼(tie)(tie)(tie)總規模(mo)為前提、諸(zhu)多開發企業(ye)參與、由市場確(que)定規模(mo)總量(liang)(liang)的方式(shi)。

實施操作：分類管理。

綜合看(kan)《光伏(fu)方案(an)》以及近期頒布(bu)的政策(ce)，光伏(fu)發(fa)電(dian)分類(lei)(lei)管理體現在兩個層級(ji)，第一層級(ji)是(shi)將光伏(fu)發(fa)電(dian)項目分為(wei)不需(xu)要(yao)國家補(bu)貼(tie)和(he)需(xu)要(yao)國家補(bu)貼(tie)兩類(lei)(lei)，無補(bu)貼(tie)平價(jia)項目享受(shou)2019年1月頒布(bu)的平價(jia)政策(ce)，《光伏(fu)方案(an)》規范的需(xu)要(yao)補(bu)貼(tie)的項目則在第二層級(ji)分為(wei)五類(lei)(lei)，并根據發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)特(te)點和(he)需(xu)求，享受(shou)不同(tong)政策(ce)。

如(ru)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)扶貧無論新老項目均按照國(guo)(guo)家相關政策(ce)執(zhi)行；戶(hu)用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)資金切塊7.5億元，支持350萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)戶(hu)用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)項目并(bing)(bing)給(gei)予一個(ge)月的(de)(de)(de)寬限期(qi)，即在達(da)到350萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)的(de)(de)(de)累計新增并(bing)(bing)網容量后的(de)(de)(de)下一個(ge)月月底前并(bing)(bing)網的(de)(de)(de)戶(hu)用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)，均可享受2019年戶(hu)用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)補(bu)貼政策(ce)，且文件發(fa)布之前已建成并(bing)(bing)網但(dan)未納入國(guo)(guo)家補(bu)貼范圍(wei)的(de)(de)(de)項目，也可享受該政策(ce)并(bing)(bing)納入350萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)的(de)(de)(de)規模范圍(wei)內，體(ti)現(xian)了(le)對戶(hu)用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)的(de)(de)(de)支持；其他2019年新建和新并(bing)(bing)網的(de)(de)(de)普(pu)通光(guang)(guang)(guang)伏(fu)電站和分(fen)布式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)均參與地(di)方競爭配(pei)置和參加(jia)全國(guo)(guo)統一排序。

此外，《光(guang)伏(fu)方案》還(huan)明確了各類(lei)光(guang)伏(fu)發(fa)電存量(liang)（列入以(yi)往國家建設(she)規(gui)模但(dan)未并網）項(xiang)目適用(yong)的政(zheng)策以(yi)及要求(qiu)的并網期限(xian)等。

市場目標：穩中求進。

2019年國(guo)(guo)內(nei)光伏發電市(shi)場(chang)進入無補(bu)貼(tie)平價上網與享(xiang)受國(guo)(guo)家補(bu)貼(tie)競(jing)爭配置(zhi)、存量項(xiang)目(mu)建設等多(duo)種項(xiang)目(mu)模式并存的新(xin)階段，這也是(shi)逐步且(qie)希望平穩實現全面去補(bu)貼(tie)必經的過渡期。

新(xin)機(ji)制(zhi)脈絡清晰，規則明確，市(shi)場(chang)可期。政策目(mu)標(biao)是(shi)穩市(shi)場(chang)穩預(yu)期，在上(shang)年的基礎上(shang)保持適度(du)的發展(zhan)速度(du)，通過競價以(yi)合(he)理的新(xin)增(zeng)規模支撐上(shang)游制(zhi)造業發展(zhan)，促(cu)進行業的優勝劣汰，激勵降(jiang)低成本和度(du)電補貼(tie)。

從規(gui)模預期(qi)看，2019年戶(hu)用光(guang)伏、光(guang)伏扶貧(pin)、之(zhi)前(qian)年度安排(pai)的(de)光(guang)伏領跑項(xiang)目并(bing)網規(gui)模預期(qi)在1000萬千(qian)瓦(wa)以上，競價(jia)項(xiang)目規(gui)模取(qu)決于(yu)所(suo)有參(can)與競價(jia)業主(zhu)，個人(ren)預期(qi)對應的(de)規(gui)模可能(neng)在3000萬千(qian)瓦(wa)左右，再加上5月份公布(bu)的(de)2019年第一批光(guang)伏無補(bu)貼平價(jia)項(xiang)目400多萬千(qian)瓦(wa)，就(jiu)可以基(ji)本實(shi)現穩中求進的(de)目標(biao)。

同時，新政(zheng)策下預期存量項(xiang)目(mu)(mu)、戶(hu)用光伏(fu)、平價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)、競價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)將分別相對集中在(zai)2019年不同時間(jian)段(duan)建(jian)設和并(bing)網，這樣對光伏(fu)產品和工程(cheng)建(jian)設、并(bing)網等服務的(de)需求(qiu)會分散在(zai)不同時間(jian)段(duan)，不會過于集中，避免因供求(qiu)關系變化引起價(jia)格過大(da)波動、改(gai)變競價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)條件(jian)和影響項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設進程(cheng)。