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當(dang)前，全球(qiu)能(neng)源(yuan)供需和(he)治理格(ge)局(ju)發生深刻變化，世(shi)界主要(yao)(yao)(yao)國(guo)家和(he)地區近年來紛紛適(shi)時調整中長期能(neng)源(yuan)發展(zhan)戰(zhan)略。作(zuo)為全球(qiu)能(neng)源(yuan)領域最重要(yao)(yao)(yao)的影(ying)響者之(zhi)一，我國(guo)有必要(yao)(yao)(yao)以更具(ju)有戰(zhan)略性的眼光，研判國(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)格(ge)局(ju)，以更具(ju)競爭力和(he)引領性的定位參與國(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)競合，基于全球(qiu)化視野形成新時代能(neng)源(yuan)發展(zhan)戰(zhan)略的“中國(guo)思路(lu)”。

我國能源發展成就突出

2013年4月新一(yi)屆(jie)中央財經領導小組成(cheng)立(li)，并將能(neng)(neng)(neng)源發展等問題(ti)納入社會發展與經濟工作統(tong)籌(chou)考(kao)慮。之后，我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源戰(zhan)略思想經歷“兩(liang)個(ge)里程碑”：一(yi)是2014年以能(neng)(neng)(neng)源安(an)全(quan)為(wei)核心(xin)，提出(chu)“四個(ge)革命、一(yi)個(ge)合作”的(de)能(neng)(neng)(neng)源發展戰(zhan)略；二是黨的(de)十九大著眼于生態文明(ming)千年大計，提出(chu)繼續(xu)推(tui)進能(neng)(neng)(neng)源生產和(he)消費革命，構(gou)建(jian)清(qing)潔(jie)低碳、安(an)全(quan)高(gao)效(xiao)的(de)現代能(neng)(neng)(neng)源體系，并將能(neng)(neng)(neng)源安(an)全(quan)這一(yi)核心(xin)問題(ti)提升至更高(gao)的(de)層次，明(ming)確了綠色、高(gao)效(xiao)和(he)安(an)全(quan)并重(zhong)。

在高屋(wu)建瓴的能(neng)源戰略思想指(zhi)導下(xia)，我國(guo)能(neng)源發展成就顯著(zhu)，在國(guo)際(ji)能(neng)源治(zhi)理格(ge)局中逐漸(jian)從“跟(gen)跑者(zhe)”向“領跑者(zhe)”轉(zhuan)變(bian)，國(guo)家能(neng)源安全得(de)到有效保障。

首先，我國(guo)形成了領先世界(jie)的綠(lv)色低碳發(fa)展國(guo)際(ji)競爭力。其次，能源(yuan)科技(ji)創新成果顯著，百萬千瓦級(ji)超超臨界(jie)煤電(dian)機組、非常規天然氣勘探、特高壓輸電(dian)、“華龍一號”三(san)代核電(dian)技(ji)術等也走在世界(jie)前列。第三(san)，“一帶一路”能源(yuan)合作逐步從全球能源(yuan)治理的重要參(can)與者、貢獻者進一步向舞臺(tai)中心(xin)邁進，不斷提升國(guo)際(ji)能源(yuan)領域的話(hua)語權和(he)影響力。最后，能源(yuan)企(qi)業實力顯著增(zeng)強，大型工(gong)程施工(gong)建設(she)和(he)融資能力優勢(shi)明顯。

典型國家能源戰略實踐的參考

我們分析研究的(de)十(shi)余個(ge)(ge)典型國家和地(di)區的(de)能源(yuan)(yuan)戰(zhan)略，從(cong)增強經(jing)濟(ji)實力、謀求(qiu)國際地(di)位，搶占科技制(zhi)高點、追(zhui)求(qiu)能源(yuan)(yuan)獨立(li)，解決社會問(wen)題、實現(xian)政(zheng)治訴(su)求(qiu)，發展(zhan)能源(yuan)(yuan)金融、保障能源(yuan)(yuan)安全等多個(ge)(ge)維度為能源(yuan)(yuan)在國家發展(zhan)中(zhong)的(de)定(ding)位提(ti)供借鑒。

世界(jie)發(fa)達國家更注重引領能(neng)(neng)源變革、帶動經(jing)濟復蘇，亞洲(zhou)新興經(jing)濟體對能(neng)(neng)源安全(quan)和(he)能(neng)(neng)源經(jing)濟可承受性更重視，而南美洲(zhou)和(he)非洲(zhou)地(di)區主要(yao)著(zhu)眼(yan)于解(jie)決(jue)社會問(wen)題。

第(di)一，能(neng)源(yuan)(yuan)是國(guo)家安(an)全、內政(zheng)外交的重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。俄羅斯(si)直接(jie)將(jiang)能(neng)源(yuan)(yuan)作為(wei)經濟(ji)發展的基石。雖然能(neng)源(yuan)(yuan)經濟(ji)強(qiang)相關是“雙(shuang)刃劍”，但能(neng)源(yuan)(yuan)出口已(yi)成(cheng)為(wei)俄羅斯(si)推動(dong)國(guo)內經濟(ji)增長、參與世界(jie)經濟(ji)體系、維護地緣(yuan)政(zheng)治影響、改善(shan)政(zheng)治環境的重(zhong)要戰(zhan)略(lve)手段。日本始(shi)終將(jiang)科技立(li)國(guo)理念貫穿(chuan)于能(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)略(lve)，早在(zai)第(di)一次石油危機后就(jiu)力推新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)、核電技術(shu)發展，以(yi)提升本國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全保(bao)障(zhang)能(neng)力。目前，氫能(neng)已(yi)走在(zai)世界(jie)前列。

第二，參與(yu)全球(qiu)能源治理體系，重視國(guo)際組(zu)織建設，是一國(guo)能源戰略的核心內容。沙特以歐佩(pei)克為平臺通過產量控制等(deng)手(shou)段(duan)左右國(guo)際油(you)(you)價(jia)、影響全球(qiu)市場，又在此基礎(chu)上(shang)構(gou)筑中(zhong)東(dong)地區及阿拉伯世界的主導權(quan)。同樣(yang)，經合組(zu)織成員國(guo)加入國(guo)際能源署（IEA），通過協(xie)調(diao)各(ge)國(guo)能源政策、戰略石(shi)(shi)油(you)(you)儲備使(shi)用等(deng)，以有(you)效提升本(ben)國(guo)應對可能石(shi)(shi)油(you)(you)危機的能力。

第三(san)，世(shi)界最發(fa)達(da)國(guo)家和地區高(gao)度重視(shi)引領(ling)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)金(jin)融體(ti)(ti)系(xi)。美國(guo)早(zao)在布雷(lei)頓森林體(ti)(ti)系(xi)解體(ti)(ti)后，即將金(jin)融與能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰略(lve)綁定(ding)(ding)，選擇石油(you)作為(wei)(wei)美元新的(de)(de)(de)錨(mao)定(ding)(ding)，建(jian)立了“石油(you)—美元—美國(guo)國(guo)債”體(ti)(ti)系(xi)向全球輸出流動性、轉(zhuan)嫁風險(xian)和獲取(qu)利(li)益(yi)。美國(guo)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰略(lve)成(cheng)為(wei)(wei)其(qi)左右世(shi)界能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)格(ge)局、發(fa)揮地緣政治(zhi)影響(xiang)力的(de)(de)(de)重要(yao)戰略(lve)武器(qi)。歐(ou)(ou)盟致力于構建(jian)內部統一能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場，完善能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)金(jin)融體(ti)(ti)系(xi)和法(fa)律保障體(ti)(ti)系(xi)。尤其(qi)是，歐(ou)(ou)美作為(wei)(wei)發(fa)達(da)地區，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需求旺盛，在兩(liang)次石油(you)危機后分別建(jian)立WTI和布倫特原(yuan)油(you)期貨(huo)市(shi)場，引入金(jin)融資本和產業(ye)資本，通過期貨(huo)市(shi)場發(fa)現(xian)價(jia)格(ge)功能(neng)(neng)解決國(guo)際原(yuan)油(you)定(ding)(ding)價(jia)權(quan)問題，一定(ding)(ding)程度上限制(zhi)了歐(ou)(ou)佩(pei)克(ke)對原(yuan)油(you)價(jia)格(ge)的(de)(de)(de)壟斷。

第四，發(fa)揮地(di)(di)緣(yuan)優(you)(you)勢(shi)(shi)，提升國家(jia)能(neng)源(yuan)戰略(lve)對外勢(shi)(shi)能(neng)。能(neng)源(yuan)與(yu)(yu)地(di)(di)理(li)因素，特別是與(yu)(yu)交通樞紐的結合，形成了能(neng)源(yuan)地(di)(di)緣(yuan)政治(zhi)。土(tu)耳其依(yi)靠(kao)(kao)“歐(ou)亞非大陸(lu)樞紐”這一天然優(you)(you)勢(shi)(shi)，不(bu)斷(duan)謀求(qiu)能(neng)源(yuan)樞紐地(di)(di)位(wei)并游走于歐(ou)美與(yu)(yu)俄羅斯等大國之間(jian)，不(bu)僅獲得了能(neng)源(yuan)資源(yuan)，還顯著(zhu)提升了國際(ji)地(di)(di)位(wei)及話(hua)語(yu)權。新(xin)加坡依(yi)靠(kao)(kao)海上石油(you)(you)運(yun)輸要道馬六甲(jia)海峽東出(chu)(chu)入口的地(di)(di)理(li)優(you)(you)勢(shi)(shi)，煉油(you)(you)產業和石油(you)(you)進出(chu)(chu)口貿易得以蓬勃發(fa)展。

第五，能(neng)源(yuan)戰略與其(qi)他經濟社會發展目標的(de)權(quan)衡不可(ke)不察。南非“全民能(neng)源(yuan)”特色既可(ke)直接緩解其(qi)能(neng)源(yuan)短缺等問題，也解決了就業(ye)(ye)、人才體系(xi)建設等深層(ceng)次社會問題。委內瑞拉則沒(mei)有逃脫“資(zi)源(yuan)詛咒(zhou)”，其(qi)政治、經濟、社會與石(shi)油資(zi)源(yuan)息息相關，導致經濟波動、政權(quan)更迭、資(zi)源(yuan)歸屬權(quan)變動、貨幣與通(tong)貨膨脹等方(fang)面的(de)演變。而挪威(wei)雖然依靠水電立國(guo)、油氣富國(guo)，但(dan)更重視通(tong)過能(neng)源(yuan)與金融、企業(ye)(ye)、產業(ye)(ye)等領域(yu)的(de)高效(xiao)協同管理(li)謀求可(ke)持續發展，成功走出(chu)“資(zi)源(yuan)詛咒(zhou)”陷阱(jing)。

我國能源戰略初步探討和建議

綠色(se)發(fa)展(zhan)、用(yong)能成本等(deng)問題已成為經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)核(he)心關切，能源戰(zhan)(zhan)略(lve)必須融入國家整體發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)統籌考慮，將與社會(hui)各領域(yu)、行業(ye)各環(huan)節以(yi)及各市(shi)場主(zhu)體發(fa)生(sheng)更(geng)密(mi)切的(de)(de)(de)聯(lian)系，這就要求(qiu)能源領域(yu)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)謀劃、政(zheng)策制(zhi)(zhi)定、市(shi)場機制(zhi)(zhi)、規劃審批和監督管理等(deng)更(geng)加統一協調。

首先，深(shen)化(hua)推(tui)(tui)進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域供(gong)給側(ce)結構性改革(ge)，實現能(neng)(neng)(neng)源(yuan)高質(zhi)量發展，是當前(qian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略(lve)(lve)制定的出發點(dian)和(he)落腳(jiao)點(dian)。今后(hou)，我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展應從“保(bao)供(gong)應”向“求效率”轉變。尤其是我(wo)國(guo)晚(wan)于西方發達國(guo)家現代(dai)化(hua)上百年，遭受一定程(cheng)度(du)的戰略(lve)(lve)遏制也不可避(bi)免。在此背景(jing)下，如(ru)何將能(neng)(neng)(neng)源(yuan)“革(ge)命”向深(shen)處推(tui)(tui)進(jin)，如(ru)何制定更有(you)針對性和(he)實效性的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略(lve)(lve)，是高度(du)緊(jin)迫和(he)復(fu)雜的工作。從經濟周(zhou)期(qi)理論的普(pu)遍(bian)適用性看，經濟繁榮期(qi)過(guo)后(hou)將出現供(gong)給側(ce)過(guo)剩，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域也難(nan)以避(bi)免。未來我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略(lve)(lve)一定是緊(jin)抓“以需(xu)求為導向”這(zhe)個(ge)牛鼻子，深(shen)化(hua)推(tui)(tui)進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域供(gong)給側(ce)結構性改革(ge)，更加重視用戶(hu)側(ce)用能(neng)(neng)(neng)權和(he)參與(yu)權，充分釋(shi)放需(xu)求側(ce)動(dong)力，形(xing)成(cheng)供(gong)需(xu)互動(dong)、提質(zhi)增效的局面，尤其要避(bi)免新興能(neng)(neng)(neng)源(yuan)業(ye)態走(zou)“以補(bu)貼為導向”的發展老路，出現新的潛在過(guo)剩產能(neng)(neng)(neng)。

其(qi)次，解決(jue)深層次的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)制機制矛盾是(shi)當前能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰略制定(ding)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。一(yi)方面，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)(yu)體(ti)(ti)(ti)制機制的(de)(de)(de)(de)不協調和不順暢是(shi)待(dai)解決(jue)的(de)(de)(de)(de)首(shou)要問題，發(fa)揮政(zheng)府宏觀調控作(zuo)(zuo)用與市場(chang)對(dui)資源(yuan)(yuan)配置的(de)(de)(de)(de)決(jue)定(ding)性作(zuo)(zuo)用是(shi)根本出路。另一(yi)方面，如何培(pei)育能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)新業(ye)(ye)態(tai)尤為重(zhong)要，如何實(shi)現不同行(xing)業(ye)(ye)與能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)(yu)管理職能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)有效協同或整合(he)也很(hen)關鍵。以大數(shu)據為例，美國(guo)早已通過(guo)其(qi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)部門下設的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)信(xin)息署（EIA）進(jin)行(xing)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)“大數(shu)據”匯總處(chu)理。而我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)(ye)信(xin)息統(tong)計分布(bu)在(zai)各行(xing)業(ye)(ye)組織，以及部分大型國(guo)有企業(ye)(ye)中，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大數(shu)據尚不具備體(ti)(ti)(ti)制基礎。未來(lai)，對(dui)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)數(shu)據壁壘(lei)的(de)(de)(de)(de)認識(shi)有必要從“行(xing)業(ye)(ye)護城(cheng)河”向“行(xing)業(ye)(ye)催化劑”轉變(bian)，而以統(tong)一(yi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)數(shu)據的(de)(de)(de)(de)獨(du)立(li)處(chu)理為核心職能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)信(xin)息機構將(jiang)是(shi)最基礎的(de)(de)(de)(de)一(yi)環。

再(zai)次，堅(jian)定推(tui)進能(neng)源(yuan)顛覆性(xing)技術(shu)研(yan)發(fa)創新，布(bu)局國家能(neng)源(yuan)實(shi)驗(yan)室，力爭引領世界能(neng)源(yuan)技術(shu)和產(chan)業格局發(fa)展方向。著力推(tui)進以核聚變(bian)、天(tian)然氣(qi)水合物(wu)、氫能(neng)為代表的顛覆性(xing)能(neng)源(yuan)技術(shu)，搶占科技制高點。另外，提前布(bu)局國家能(neng)源(yuan)重點實(shi)驗(yan)室，整合產(chan)業、研(yan)究、政府(fu)資(zi)源(yuan)，打造創新集群(qun)，彌補基(ji)礎研(yan)究和產(chan)業化中(zhong)間銜接問(wen)題，實(shi)現能(neng)源(yuan)領域(yu)產(chan)學(xue)研(yan)深度融合。

同時，落實(shi)“一帶一路(lu)”倡議，積極參與全球能源治理、提(ti)(ti)供(gong)國際制度等公共產品(pin)、推進(jin)能源-人民(min)幣金融體系，對內加強統一協調、不斷(duan)提(ti)(ti)升(sheng)能源企業實(shi)力(li)。

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域推進“一帶(dai)一路(lu)(lu)”倡議，需要建(jian)設大量能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)礎設施(shi)，涉及的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應國(guo)、過境(jing)國(guo)和(he)(he)需求國(guo)利益訴求各有(you)不同，經常難以(yi)(yi)協調，導致項目懸而不決(jue)。同時，我國(guo)國(guo)際(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)合(he)作多以(yi)(yi)雙邊(bian)方式為(wei)(wei)主，且大多依托技術(shu)、資(zi)金和(he)(he)人力資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)優勢對外投資(zi)基(ji)礎設施(shi)領域，不乏項目擱置和(he)(he)資(zi)金浪費等現象。因此，我國(guo)有(you)必要更積極(ji)融入IEA等國(guo)際(ji)(ji)組織(zhi)，參與能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)憲章條約規則制(zhi)定，并以(yi)(yi)“一帶(dai)一路(lu)(lu)”國(guo)際(ji)(ji)合(he)作高(gao)峰論(lun)壇(tan)、亞洲基(ji)礎設施(shi)投資(zi)銀行（AIIB）等為(wei)(wei)契(qi)機構建(jian)和(he)(he)完善以(yi)(yi)我國(guo)為(wei)(wei)主導的(de)地區多邊(bian)協調組織(zhi)，更加重視法(fa)律(lv)法(fa)規、技術(shu)標準、談判平臺、糾紛解決(jue)機制(zhi)等國(guo)際(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)合(he)作規則公共產品的(de)提供，推動建(jian)立“一帶(dai)一路(lu)(lu)”能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市場，擴大能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)投資(zi)貿(mao)易人民幣(bi)計價。

此(ci)外，目(mu)前，法律法規、商(shang)務規則(ze)、政治變(bian)動(dong)(dong)、匯率(lv)波動(dong)(dong)、環保(bao)約束、合同簽訂以及(ji)公共(gong)關(guan)系(xi)等風險(xian)(xian)已充分(fen)暴露，我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)企(qi)(qi)業“走(zou)出去”必(bi)須更重視軟實力提(ti)升(sheng)。尤其(qi)當前全球(qiu)市場需求不足，政治風向右轉，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)企(qi)(qi)業有必(bi)要在經(jing)營理(li)念(nian)上以國(guo)際(ji)(ji)市場通用(yong)規則(ze)和(he)商(shang)務為導(dao)向把握市場機遇(yu)、規避(bi)各類風險(xian)(xian)，緊抓目(mu)標國(guo)家發展(zhan)訴求、形成地區發展(zhan)的利益(yi)共(gong)同體。單一企(qi)(qi)業由于實力和(he)專業限制(zhi)，不能(neng)(neng)(neng)形成合力。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領域(yu)“一帶(dai)一路”倡議推動(dong)(dong)中，應(ying)著眼大國(guo)外交(jiao)，以國(guo)際(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)合作專門管理(li)部門實現各部委統(tong)籌協調，對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)企(qi)(qi)業“走(zou)出去”給予綜(zong)合指(zhi)導(dao)和(he)監管。

未來，我(wo)國(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)略以尋求高質量發展、服務新能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)業態生態圈和(he)推進(jin)國(guo)際(ji)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)合作(zuo)等為(wei)核心目標，更加協調統一、透(tou)明順(shun)暢的管理(li)機制(zhi)是重要基礎，參照生態環境部的組建初衷(zhong)，可以在條(tiao)件成熟(shu)、適當時機考(kao)慮將其他(ta)部委(wei)和(he)司局的相關職(zhi)能與(yu)國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局整合，打破能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)品種壁壘、理(li)順(shun)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)體制(zhi)機制(zhi)，促進(jin)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)略更好地落(luo)地實施，為(wei)我(wo)國(guo)經濟社會發展貢獻力(li)量。