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對電力行(xing)業(ye)(ye)來說，今年(nian)(nian)碳市場的(de)發(fa)展(zhan)將(jiang)開始發(fa)揮其影響。2017年(nian)(nian)12月全國碳排放(fang)交(jiao)易體系(xi)啟(qi)動(dong)，電力行(xing)業(ye)(ye)成為(wei)首批(pi)納(na)入全國碳市場的(de)行(xing)業(ye)(ye)，2018年(nian)(nian)碳市場進入基(ji)礎建(jian)設期，而2019年(nian)(nian)將(jiang)進入模擬(ni)運(yun)行(xing)期。

在(zai)行業專家看來(lai)，碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)建設穩步向前(qian)，是目前(qian)節(jie)能減排政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)中發(fa)展(zhan)(zhan)得較好的(de)(de)。但是，在(zai)碳(tan)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)同(tong)時(shi)(shi)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)“打(da)架(jia)”的(de)(de)情況也(ye)(ye)給其(qi)定位(wei)和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)帶來(lai)困擾(rao)：一(yi)方面(mian)其(qi)他節(jie)能減排相關政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)并存給政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實施(shi)對象帶來(lai)困擾(rao)在(zai)；另一(yi)方面(mian)，當碳(tan)市(shi)場(chang)與其(qi)他市(shi)場(chang)如電力(li)市(shi)場(chang)融合時(shi)(shi)，諸(zhu)如可(ke)再生能源(yuan)配(pei)額制(zhi)、綠證等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)也(ye)(ye)面(mian)臨著如何與碳(tan)市(shi)場(chang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協同(tong)的(de)(de)問題。

多(duo)種節能(neng)減排政(zheng)(zheng)策(ce)之間的(de)關系如(ru)何？并存(cun)究竟帶來怎樣的(de)問(wen)題？這些(xie)政(zheng)(zheng)策(ce)是否有(you)優劣之分？如(ru)何協調這些(xie)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)發(fa)展(zhan)？……在碳市(shi)場起步的(de)現(xian)階段，各類政(zheng)(zheng)策(ce)之間更多(duo)是相碰撞，還未產生大的(de)沖(chong)突，探討這些(xie)問(wen)題，有(you)利于更好地促進(jin)政(zheng)(zheng)策(ce)調整和改(gai)進(jin)，協調政(zheng)(zheng)策(ce)更好地發(fa)展(zhan)。

多種節能減排政策并存

碳市(shi)場所遇(yu)到(dao)的第(di)一位(wei)“同類”，是排污權交易市(shi)場。

經過2018年機(ji)(ji)構改(gai)革，從(cong)監管(guan)體(ti)制(zhi)上看，碳(tan)交(jiao)易(yi)和排污(wu)(wu)交(jiao)易(yi)都納入(ru)生態環境部(bu)監管(guan)，這為協同管(guan)理提(ti)供了可能。但現實(shi)中(zhong)(zhong)，這兩個(ge)市(shi)場(chang)分屬兩個(ge)司(si)進(jin)行管(guan)理，依然需要體(ti)制(zhi)上的(de)(de)(de)協調。從(cong)法(fa)律上看，發展較早的(de)(de)(de)排污(wu)(wu)權交(jiao)易(yi)已納入(ru)環境保護的(de)(de)(de)相關法(fa)律法(fa)規，而(er)碳(tan)交(jiao)易(yi)法(fa)律基礎還在建設(she)中(zhong)(zhong)。交(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)(tai)方面(mian)，碳(tan)市(shi)場(chang)和排污(wu)(wu)權交(jiao)易(yi)有(you)各自(zi)的(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)(tai)。跟蹤核定機(ji)(ji)制(zhi)上，兩個(ge)市(shi)場(chang)形成(cheng)自(zi)己獨有(you)的(de)(de)(de)兩套核定機(ji)(ji)制(zhi)。信息披(pi)露機(ji)(ji)制(zhi)方面(mian)，盡管(guan)起(qi)步晚，但碳(tan)市(shi)場(chang)卻(que)走在前(qian)面(mian)。

碳市(shi)場遇到的第(di)二位(wei)“同類”，則是備受爭議、未被(bei)正式推出的“碳稅(shui)”理念。

生態(tai)環境部環境規劃院環境政策部主任葛察忠透露，原來(lai)在設計環境保護稅(shui)(shui)的(de)(de)時候，二氧(yang)化碳稅(shui)(shui)被納入(ru)其(qi)中，后來(lai)由于部門協(xie)調，碳稅(shui)(shui)在最后上立法審批的(de)(de)時候還是拿下(xia)來(lai)了。“能否在環境稅(shui)(shui)調整時重新增加（碳稅(shui)(shui)政策），目(mu)前(qian)來(lai)看還沒定論。”

另外，關(guan)于碳(tan)稅跟碳(tan)交易(yi)的(de)(de)關(guan)系(xi)，是(shi)否在國際層面(mian)上(shang)和(he)國內(nei)大企業之間(jian)推碳(tan)交易(yi)，而小型的(de)(de)碳(tan)排放(fang)企業交納碳(tan)稅，也(ye)是(shi)目(mu)前決策所爭(zheng)議的(de)(de)焦點。“在選(xuan)擇交易(yi)還(huan)是(shi)碳(tan)稅模式方面(mian)，國家(jia)還(huan)沒有明確的(de)(de)規定。”葛察忠說(shuo)。

發電行業是碳(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)的(de)突破口，這使得碳(tan)市(shi)場(chang)不(bu)得不(bu)撞上電力市(shi)場(chang)中設計范圍有重疊的(de)相關政策，如綠證、可(ke)再生能源配(pei)額制等。

“我覺得(de)碳市(shi)場的(de)(de)范(fan)圍(wei)更大，雖(sui)然現(xian)在是(shi)(shi)以單(dan)個(ge)企業(ye)起步，再(zai)(zai)逐漸融(rong)合(he)的(de)(de)方式，但(dan)是(shi)(shi)它覆(fu)蓋(gai)多個(ge)行(xing)業(ye)，最終將(jiang)覆(fu)蓋(gai)全國范(fan)圍(wei)。而可再(zai)(zai)生資(zi)(zi)源的(de)(de)配額(e)制，它的(de)(de)目標比較(jiao)直(zhi)接，而且限定的(de)(de)范(fan)圍(wei)是(shi)(shi)有(you)限的(de)(de)，就是(shi)(shi)以最低的(de)(de)成(cheng)本促進可再(zai)(zai)生資(zi)(zi)源的(de)(de)消納，尤其是(shi)(shi)現(xian)在風電、光(guang)伏的(de)(de)消納。”國網能(neng)源研(yan)究(jiu)院(yuan)有(you)限公司副總(zong)工程(cheng)師兼企業(ye)戰略研(yan)究(jiu)所所長馬莉介紹了自(zi)己對兩個(ge)市(shi)場政(zheng)策(ce)定位不(bu)同的(de)(de)理解(jie)。在她看(kan)來(lai)，現(xian)階段兩個(ge)市(shi)場政(zheng)策(ce)還沒有(you)太多互相影響，正是(shi)(shi)值(zhi)得(de)思(si)考和探討的(de)(de)時間窗口。

華能碳資產經(jing)營有限公司總裁助理(li)鐘青曾深入(ru)參(can)加(jia)過可(ke)再生能源配(pei)額制、綠證(zheng)等相關(guan)課題研究。他指出(chu)，當行(xing)業(ye)面臨的(de)情(qing)況是每一個政策(ce)都在(zai)做(zuo)類似的(de)事情(qing)，那么對企業(ye)而言最大的(de)問題并(bing)非政策(ce)之(zhi)間(jian)有矛盾(dun)——因為這(zhe)些政策(ce)方(fang)向一般是一樣的(de)，比(bi)如無論(lun)碳市場還是綠證(zheng)等，某種程度(du)上本質都是抑制火電(dian)增長——最大的(de)問題在(zai)于政策(ce)過多，將給企業(ye)經(jing)營帶(dai)來不可(ke)預(yu)見性(xing)。

“在一(yi)些政策上，如果沒有(you)頂層設計，就會給(gei)企業的(de)(de)經(jing)營行為帶來困擾(rao)。因為每一(yi)個政策必須有(you)可預期，才會讓(rang)每一(yi)個市場的(de)(de)微觀(guan)主體在可預期的(de)(de)情(qing)況下，作(zuo)出(chu)符合經(jing)營策略原(yuan)則的(de)(de)決策。”

這些相關度較大、方向類似的政策并存，還給(gei)企業帶來(lai)成本負(fu)擔(dan)。

“這(zhe)兒(er)有一(yi)個政策(ce)(ce)出來了，那兒(er)有一(yi)個政策(ce)(ce)出來了，最后企(qi)業(ye)(ye)對(dui)每(mei)一(yi)個政策(ce)(ce)都得進行研究(jiu)，都得組建一(yi)個專業(ye)(ye)的團隊應對(dui)它。因為(wei)每(mei)一(yi)個政策(ce)(ce)出來，都會增加企(qi)業(ye)(ye)的經營成本(ben)。”鐘青介紹了企(qi)業(ye)(ye)面對(dui)多(duo)個政策(ce)(ce)時的無奈。

“當(dang)這些手段落在(zai)同一(yi)個對象身上(shang)，我們需(xu)要(yao)關(guan)注(zhu)的(de)是多種手段實施下，對企業增(zeng)加的(de)負(fu)擔是怎樣(yang)的(de)。這個是在(zai)后續政(zheng)策協調中需(xu)要(yao)考慮的(de)問題。”中國財(cai)政(zheng)科學研(yan)究(jiu)院公共收入研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)員許文表示。

孰優孰劣

當多種政策、管理理念并存，自然產生的問題(ti)是：這些政策有優劣之分嗎(ma)？是否有一個是最優解？

以環(huan)(huan)(huan)境(jing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)為(wei)例，北京大學(xue)國家發(fa)展研究(jiu)院教授徐晉濤分(fen)析指出，環(huan)(huan)(huan)境(jing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)過去的(de)基(ji)礎(chu)是排(pai)污收(shou)費(fei)，而排(pai)污收(shou)費(fei)的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率偏低，容(rong)易(yi)被理解為(wei)執法力度不(bu)夠。但(dan)在(zai)現階段(duan)，他認為(wei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)已迎(ying)來不(bu)同的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)。“現在(zai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率高(gao)于原來排(pai)污收(shou)費(fei)，且如(ru)果按照既有數據和目(mu)標達成而言(yan)，這(zhe)個稅(shui)(shui)(shui)(shui)率應該再提(ti)高(gao)。提(ti)高(gao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率，對經濟發(fa)展會帶來影響，但(dan)這(zhe)種經濟手段(duan)比現在(zai)的(de)環(huan)(huan)(huan)保督查影響小(xiao)多了。”

跟(gen)碳(tan)交易(yi)相比，徐晉濤更認可環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)稅。“我個人認為(wei)現(xian)(xian)在中國環(huan)(huan)(huan)保鏈條(tiao)里(li)面最薄弱的環(huan)(huan)(huan)節是(shi)執(zhi)法(fa)部門沒有(you)積(ji)極(ji)性，不是(shi)地(di)(di)方環(huan)(huan)(huan)保局(ju)，是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)，中國的執(zhi)法(fa)要依靠地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)有(you)積(ji)極(ji)性才(cai)能做得到。”如何調動地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)積(ji)極(ji)性，成(cheng)為(wei)解(jie)開問題的關鍵。“地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)要有(you)收(shou)入才(cai)能干事。從邏輯上講，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)稅直接(jie)解(jie)決這(zhe)個問題。環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)稅率低可以(yi)提高，而且現(xian)(xian)在環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)稅是(shi)地(di)(di)方稅，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)稅的收(shou)入歸地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)，這(zhe)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)稅的好處對地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)而言是(shi)雙重紅利。”

“過去為(wei)什么環(huan)保(bao)沒有(you)搞好(hao)，因(yin)為(wei)環(huan)保(bao)部門一(yi)家(jia)在搞環(huan)保(bao)，其他(ta)部門也(ye)不支持。現在稅務(wu)員(yuan)跟(gen)它打交道，要多少就給多少，基本(ben)上調動中(zhong)國(guo)最有(you)權(quan)力的部門協(xie)助環(huan)保(bao)。”他(ta)認為(wei)，跟(gen)碳(tan)(tan)交易和排(pai)污權(quan)相比，應(ying)該(gai)恢復碳(tan)(tan)稅和環(huan)境(jing)稅，且后兩種政策(ce)要協(xie)調。

鐘青則認為(wei)(wei)(wei)判(pan)斷政(zheng)策(ce)優(you)劣，首先應(ying)(ying)明(ming)確前(qian)提，即(ji)政(zheng)策(ce)所(suo)對應(ying)(ying)的特(te)定管理邊界。“比如(ru)碳稅(shui)和碳市(shi)場(chang)之(zhi)于發電行業，究竟孰(shu)優(you)孰(shu)劣？可(ke)能大部分人會認為(wei)(wei)(wei)碳市(shi)場(chang)是個更(geng)簡單的方(fang)法。因為(wei)(wei)(wei)碳稅(shui)是一種罰(fa)款，而碳市(shi)場(chang)如(ru)果運(yun)作好了(le)，將(jiang)成為(wei)(wei)(wei)降低履約成本的方(fang)式，碳市(shi)場(chang)提供的是一種出路。”

從(cong)這個角(jiao)度，鐘青更傾向于碳(tan)市(shi)場是更有效的(de)方式。“從(cong)結果也(ye)(ye)能看(kan)(kan)到，盡管(guan)世界上其他碳(tan)市(shi)場政策上有點反復，但(dan)到了國際(ji)市(shi)場連(lian)接的(de)時候，會恢復到碳(tan)市(shi)場的(de)政策狀態。從(cong)全球實踐的(de)角(jiao)度看(kan)(kan)，我想這也(ye)(ye)能證明(ming)碳(tan)市(shi)場確(que)實是比(bi)碳(tan)稅更佳的(de)方式。”

但這并不(bu)意味(wei)著碳稅被一棒子打(da)死。“在其他(ta)領域，沒準(zhun)碳稅或其他(ta)節能標準(zhun)，比如(ru)家庭(ting)用(yong)能標準(zhun)上，碳稅也許是制度成(cheng)本更低的一種政策(ce)。”

葛察忠做了大概二(er)十多(duo)年的(de)(de)環(huan)境政策研究，在這一過程中他曾面臨這樣(yang)的(de)(de)疑問(wen)(wen)：“以前我做排(pai)污(wu)收費，后(hou)來(lai)做二(er)氧化(hua)硫的(de)(de)排(pai)污(wu)交易，后(hou)面還做了環(huan)境稅。在不(bu)同的(de)(de)場合，大家能夠聽到(dao)我講到(dao)排(pai)污(wu)交易、講到(dao)收環(huan)境稅……人家問(wen)(wen)葛老(lao)師你到(dao)底是什(shen)么(me)觀(guan)點(dian)(dian)，或(huo)者你就沒(mei)觀(guan)點(dian)(dian)，搖擺不(bu)定，沒(mei)主見。”

面對疑(yi)問，葛察忠分享了自己的(de)理解(jie)：“首先(xian)我們(men)應該思(si)考的(de)是(shi)一(yi)(yi)個政(zheng)策工具的(de)作用機制和(he)對象(xiang)是(shi)否一(yi)(yi)樣。另外，按照污(wu)(wu)染付費(fei)原則，現(xian)在的(de)收(shou)費(fei)，環(huan)境(jing)稅(shui)、排(pai)污(wu)(wu)收(shou)費(fei)是(shi)將環(huan)境(jing)成(cheng)本內(nei)部(bu)化(hua)，而且目(mu)前(qian)都還遠低于企業的(de)邊際治理成(cheng)本。在這(zhe)種情況下，增(zeng)加政(zheng)策，可促進企業的(de)環(huan)境(jing)成(cheng)本內(nei)部(bu)化(hua)。而且不(bu)同(tong)政(zheng)策的(de)目(mu)的(de)和(he)用途(tu)也不(bu)一(yi)(yi)樣，可以有它們(men)自己的(de)生態空間，有它們(men)的(de)生態位。”

當電力(li)市場(chang)中(zhong)政策與碳(tan)市場(chang)政策有矛(mao)盾時，鐘青認(ren)(ren)為(wei)(wei)，目前幾個相(xiang)(xiang)關政策中(zhong)，碳(tan)市場(chang)進度(du)較快。“無論立法還是(shi)市場(chang)成熟度(du)、整個社會的認(ren)(ren)知度(du)，碳(tan)市場(chang)都走在比較前面，相(xiang)(xiang)較綠證等其(qi)他市場(chang)更(geng)為(wei)(wei)成熟，在這種情況下，當我們(men)設(she)計綠證市場(chang)時，應(ying)該借鑒更(geng)多成熟市場(chang)的經驗(yan)。”

“比(bi)方說考(kao)(kao)核(he)(he)對(dui)(dui)象，我們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)方案幾經(jing)調整(zheng)，有的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)候(hou)考(kao)(kao)核(he)(he)發(fa)電端，有的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)候(hou)考(kao)(kao)核(he)(he)用戶端，有的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)候(hou)考(kao)(kao)核(he)(he)售電側。現在(zai)最新的(de)(de)(de)(de)(de)文件是(shi)考(kao)(kao)核(he)(he)售電公(gong)司。考(kao)(kao)核(he)(he)對(dui)(dui)象的(de)(de)(de)(de)(de)確定，對(dui)(dui)于整(zheng)個(ge)(ge)綠(lv)證(zheng)制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)臺是(shi)非常重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)方面。省間的(de)(de)(de)(de)(de)壁壘要(yao)打(da)破，如果在(zai)制度(du)設計上沒有注意，可能會出(chu)現每一(yi)個(ge)(ge)省的(de)(de)(de)(de)(de)可再生能源的(de)(de)(de)(de)(de)配額價格不(bu)(bu)同(tong)，很(hen)難想象中國(guo)幾十個(ge)(ge)省有幾十個(ge)(ge)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)綠(lv)證(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)價格，對(dui)(dui)于我們(men)(men)想要(yao)達到的(de)(de)(de)(de)(de)應對(dui)(dui)氣(qi)候(hou)變化的(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)就不(bu)(bu)會是(shi)一(yi)個(ge)(ge)好的(de)(de)(de)(de)(de)事情。”鐘青分析，“所以綠(lv)證(zheng)制度(du)設計時(shi)，需要(yao)借鑒現在(zai)公(gong)眾(zhong)比(bi)較接受的(de)(de)(de)(de)(de)、特別是(shi)碳市場政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些成功經(jing)驗。”

政策的協調

面對(dui)不同節能(neng)減排政(zheng)(zheng)策的(de)存在(zai)，更多業內人(ren)士(shi)認為，這些(xie)政(zheng)(zheng)策需(xu)要(yao)在(zai)制定過程(cheng)中(zhong)進行協調，甚至應該從(cong)一開始(shi)就進行“頂層設計”。

“我們原來也梳理過(guo)中國節能(neng)減排的(de)政(zheng)策，也存在(zai)不同部(bu)門之間(jian)政(zheng)策會有(you)(you)打架的(de)情況，有(you)(you)可能(neng)是雙激勵，有(you)(you)可能(neng)是反向的(de)，當(dang)然這些政(zheng)策不排除在(zai)短時間(jian)內(nei)對某一項有(you)(you)促(cu)進(jin)作用。我的(de)觀(guan)點是，政(zheng)府(fu)部(bu)門在(zai)制定政(zheng)策過(guo)程中需要(yao)進(jin)行(xing)跨(kua)行(xing)業的(de)協調(diao)。”馬(ma)莉(li)坦言。

協(xie)(xie)同并不意味著只有(you)一(yi)個(ge)政策的(de)存在，更(geng)多強調的(de)是規劃統領(ling)上的(de)加強。“如(ru)何(he)協(xie)(xie)同，一(yi)個(ge)是是否可以建立跨部門的(de)協(xie)(xie)調機(ji)制，將大氣司(si)、氣候(hou)司(si)等(deng)相關(guan)部門納(na)進(jin)去，建立跨司(si)的(de)協(xie)(xie)調委員會，這種機(ji)制國際組織用得比較多。第(di)二個(ge)是頂層(ceng)設(she)計，將排(pai)(pai)污權交易和碳排(pai)(pai)放(fang)兩套(tao)系統的(de)目標(biao)和指標(biao)、任務都(dou)落實進(jin)去，另外還需(xu)要制度設(she)計，包(bao)括交易平臺、跟蹤機(ji)制、信息披露機(ji)制等(deng)。”葛察忠表示。

鐘青則從(cong)總(zong)體設計(ji)上(shang)談(tan)了自(zi)(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)看(kan)法(fa)。“從(cong)減(jian)少企業不必要的(de)(de)(de)(de)(de)額外成本(ben)角度看(kan)，我們希望應對(dui)氣候變化的(de)(de)(de)(de)(de)政策能(neng)擁(yong)有(you)頂層設計(ji)。一個(ge)思路(lu)是，可(ke)以從(cong)國家自(zi)(zi)主(zhu)貢(gong)獻角度，最(zui)終簽署(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)約束力的(de)(de)(de)(de)(de)國際條約上(shang)確(que)定(ding)(ding)總(zong)目標，我們根據GDP增長確(que)定(ding)(ding)每一年的(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)量(liang)，確(que)定(ding)(ding)下(xia)來(lai)可(ke)以在頂層設計(ji)時(shi)考慮各種政策的(de)(de)(de)(de)(de)貢(gong)獻度，把(ba)碳市場、綠(lv)證(zheng)、用能(neng)權(quan)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)貢(gong)獻度確(que)定(ding)(ding)下(xia)來(lai)。這樣設計(ji)出來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)政策才不會讓企業感到為難(nan)或者(zhe)混亂。”

發改委價(jia)格(ge)司電力(li)煤炭價(jia)格(ge)處(chu)原處(chu)長侯守禮更愿意將多(duo)種政(zheng)策工具存在(zai)的現狀(zhuang)(zhuang)視(shi)為一個政(zheng)策市場競爭(zheng)的狀(zhuang)(zhuang)態。

“目(mu)(mu)標(biao)(biao)其實就(jiu)是頂層(ceng)設計(ji)。目(mu)(mu)標(biao)(biao)確定，就(jiu)是減排(pai)，那么實現(xian)這一(yi)目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)可能有幾類政策(ce)，比如(ru)碳(tan)稅或者(zhe)碳(tan)排(pai)放市場，或者(zhe)配額，甚(shen)至可以搞植(zhi)樹造(zao)林，或者(zhe)碳(tan)補(bu)助、碳(tan)封存等等。我們不能認(ren)為(wei)憑借某一(yi)種工具就(jiu)包打(da)天下，因為(wei)中(zhong)國的(de)(de)(de)政策(ce)是不同政府(fu)部(bu)門出(chu)臺的(de)(de)(de)，如(ru)果(guo)每個政府(fu)部(bu)門都說自己的(de)(de)(de)政策(ce)一(yi)定要實現(xian)全覆蓋，實現(xian)總目(mu)(mu)標(biao)(biao)，這并(bing)不一(yi)定是經濟的(de)(de)(de)方(fang)法。”

相反，侯(hou)守禮認為不同政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、手段之(zhi)間本質上存(cun)在競爭(zheng)和合作(zuo)關系，可以視之(zhi)為一(yi)種市場(chang)關系。“我的想法是(shi)，當（節能減排(pai)市場(chang)）發展起來(lai)后，會有(you)很多第三(san)方(fang)評(ping)估(gu)機構出現，他們自身(shen)不從事碳交易(yi)或者綠(lv)證交易(yi)，但這(zhe)些第三(san)方(fang)可以評(ping)估(gu)不同政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)是(shi)如何(he)有(you)效實現減排(pai)目標(biao)。其實我們現在講成(cheng)本有(you)一(yi)個(ge)制度性(xing)交易(yi)成(cheng)本，任何(he)一(yi)個(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)都是(shi)有(you)設計成(cheng)本的，通過(guo)第三(san)方(fang)市場(chang)進行政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)評(ping)估(gu)，評(ping)估(gu)它的效果，這(zhe)些東西如果能夠向市場(chang)披(pi)露，市場(chang)就會得到哪些政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)更(geng)有(you)利于(yu)實現這(zhe)樣一(yi)個(ge)目標(biao)。”

而(er)針(zhen)對企業，尤其是(shi)發電企業，所面(mian)臨(lin)的(de)不同(tong)政策所帶來(lai)的(de)不可預見性的(de)增強(qiang)，侯守禮認(ren)為(wei)發電企業需要逐步(bu)適(shi)應(ying)這(zhe)種市場的(de)不確(que)定性。

具體到(dao)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)，侯守禮認(ren)為(wei)，現(xian)在發(fa)(fa)電(dian)企(qi)業面臨多(duo)個(ge)市(shi)場(chang)(chang)，除了碳市(shi)場(chang)(chang)、配額(e)市(shi)場(chang)(chang)，可能還有很多(duo)市(shi)場(chang)(chang)。“煤炭市(shi)場(chang)(chang)這幾年也在波折(zhe)中走向市(shi)場(chang)(chang)化(hua)方向，價(jia)格不確定性加強。而隨著電(dian)力(li)產(chan)品(pin)進入(ru)市(shi)場(chang)(chang)進行銷售(shou)，整個(ge)發(fa)(fa)電(dian)企(qi)業面臨的市(shi)場(chang)(chang)不確定性肯(ken)定增(zeng)強了，還想回到(dao)2015年以前那種非常確定的計劃信號(hao)里，已(yi)經不太可能了。”

“這(zhe)(zhe)(zhe)種情況下的好處在于，企業(ye)如(ru)果能夠(gou)盡可(ke)能使自己的技術拿到更低的排放、更高(gao)的效率，那它將在市場當中(zhong)(zhong)獲勝。但是(shi)(shi)(shi)確實(shi)在中(zhong)(zhong)國有(you)一(yi)個情況需要(yao)關注，就是(shi)(shi)(shi)電力行(xing)業(ye)是(shi)(shi)(shi)一(yi)種基本(ben)的供應(ying)事業(ye)或者(zhe)民(min)生(sheng)行(xing)業(ye)，電力的可(ke)靠供應(ying)也是(shi)(shi)(shi)非常重(zhong)要(yao)的。市場必(bi)然有(you)波動性和不(bu)確定性，會對企業(ye)的生(sheng)產行(xing)為產生(sheng)很大(da)影響。但是(shi)(shi)(shi)從政府角度來講也有(you)兩個目標，減排的目標肯定是(shi)(shi)(shi)要(yao)實(shi)現的，同時實(shi)現這(zhe)(zhe)(zhe)個目標的過程，不(bu)能夠(gou)損(sun)害別的目標，比如(ru)電力的可(ke)靠供應(ying)。怎(zen)么在這(zhe)(zhe)(zhe)里面實(shi)現一(yi)個匹配(pei)，也是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國在搞市場設(she)計中(zhong)(zhong)是(shi)(shi)(shi)需要(yao)重(zhong)點關注的。”

“大家的(de)(de)共識是沒(mei)有國外的(de)(de)經(jing)驗能夠照搬(ban)照用，所(suo)以對于市場(chang)不完整的(de)(de)包(bao)容度要(yao)更高一點，進行試點再(zai)評估，然后(hou)再(zai)走。遇到(dao)關(guan)鍵問(wen)題，要(yao)集全社會力量，出(chu)主意去解決，這是非常重要(yao)的(de)(de)。”馬莉說。