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今年兩會上(shang)，全國(guo)(guo)人(ren)大代表(biao)、中(zhong)國(guo)(guo)工程院(yuan)院(yuan)士、安(an)徽(hui)理工大學校長袁亮(liang)表(biao)示，根據(ju)預測(ce)，到2030年我國(guo)(guo)煤(mei)炭(tan)占(zhan)一次能源(yuan)消費(fei)的(de)(de)(de)比重(zhong)仍將(jiang)達50%，2050年占(zhan)比40%。“今后較長時期內，煤(mei)炭(tan)仍將(jiang)是(shi)我國(guo)(guo)能源(yuan)安(an)全穩(wen)定供(gong)應(ying)的(de)(de)(de)基(ji)石，煤(mei)炭(tan)清潔高效利(li)用(yong)是(shi)能源(yuan)綠色發展的(de)(de)(de)最現實選擇。”

氣候(hou)變(bian)化已成(cheng)為(wei)全(quan)球最(zui)大的環境外部性問題。全(quan)球已有25個國家(jia)或地區采(cai)用建(jian)立碳(tan)排放(fang)交易市場(chang)的方(fang)式進行減排，其中(zhong)以(yi)歐盟(meng)碳(tan)市場(chang)發展相對(dui)比較完善，成(cheng)交規(gui)模最(zui)大。

而(er)作為國(guo)(guo)(guo)際社會中負(fu)責任(ren)大國(guo)(guo)(guo)，中國(guo)(guo)(guo)主動承擔(dan)溫(wen)室氣(qi)體減(jian)排重任(ren)，承諾到2030年單位國(guo)(guo)(guo)內生(sheng)產總值二氧化碳排放(fang)強度比2005年下降60%~65%的減(jian)排目(mu)標，并確定(ding)了(le)采(cai)用碳排放(fang)權交易這種具有(you)成本效益的氣(qi)候政(zheng)策(ce)工具為主要實現方式。

發展迅速短板明顯

碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)，簡稱碳(tan)交(jiao)易(yi)，是(shi)通過市(shi)場(chang)的手段促進溫室氣體(ti)減排(pai)(pai)(pai)的政策(ce)機(ji)制。碳(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)最基礎的兩(liang)種(zhong)交(jiao)易(yi)產(chan)品是(shi)溫室氣體(ti)排(pai)(pai)(pai)放配額和基于溫室氣體(ti)減排(pai)(pai)(pai)項(xiang)目產(chan)生的抵消信(xin)用。

2012年(nian)之前，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場發展(zhan)較為緩慢，主要以參與清潔(jie)發展(zhan)機制(zhi)(zhi)（CDM）項目(mu)為主，隨著(zhu)“后京(jing)都時代(dai)”的(de)(de)到來，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)開啟(qi)了碳(tan)市(shi)場建設(she)工作，對建立中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)排放(fang)權(quan)交易制(zhi)(zhi)度做出(chu)了相應的(de)(de)決策(ce)部署。

從(cong)2013年6月開(kai)始，深(shen)圳(zhen)率先(xian)(xian)開(kai)展(zhan)交(jiao)易(yi)(yi)，其他試點(dian)地區也紛(fen)紛(fen)在2013~2014年先(xian)(xian)后啟(qi)動(dong)市(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)。截至2018年8月，各(ge)試點(dian)碳市(shi)場共納(na)入(ru)20余個行業、近3000家重(zhong)點(dian)排放單位，累計成交(jiao)量(liang)約2.5億(yi)噸，累計成交(jiao)金額達(da)55億(yi)元。2016年底，四川(chuan)和福建(jian)兩個非試點(dian)地區也開(kai)始了(le)碳市(shi)場建(jian)設工作。

此外，中國(guo)(guo)自愿減排(pai)項目發(fa)展十分迅(xun)速，截至目前，提交(jiao)(jiao)審定的(de)項目2871個，成功備案(an)項目861個，減排(pai)量(liang)備案(an)254條。2017年12月《全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)建設方案(an)（發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)）》印發(fa)，標志著(zhu)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放交(jiao)(jiao)易(yi)開始啟動，中國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)初期(qi)將(jiang)覆(fu)蓋發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)1700余家企(qi)業(ye)(ye)(ye)，二(er)氧化碳(tan)排(pai)放總量(liang)超過30億噸，約占全(quan)國(guo)(guo)排(pai)放量(liang)的(de)30%，預計到2020年將(jiang)在發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)交(jiao)(jiao)易(yi)主體間正式(shi)開展配額現(xian)貨交(jiao)(jiao)易(yi)，并逐步納(na)入更(geng)多行(xing)業(ye)(ye)(ye)和更(geng)多交(jiao)(jiao)易(yi)品種。

然而，從(cong)目前來看，中國碳市場(chang)還存在一些(xie)短板和挑(tiao)戰。

首先，全(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)頂(ding)層制(zhi)度尚未出臺，各(ge)項能力建設(she)(she)亟待完善。2018年(nian)是中國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)頂(ding)層制(zhi)度建設(she)(she)和各(ge)項基礎(chu)設(she)(she)施(shi)、能力建設(she)(she)的(de)關鍵一年(nian)。盡管各(ge)個碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)試(shi)點(dian)都在不同維度上進(jin)行了有(you)(you)益的(de)探索，例如在納入行業(ye)覆蓋范(fan)圍和標準、“免費分(fen)配為主、有(you)(you)償分(fen)配為輔、預留調節配額(e)”的(de)初始(shi)配額(e)分(fen)配方法、溫室氣體排放核(he)查規范(fan)等方面積累了難得的(de)實踐經(jing)驗，但因各(ge)試(shi)點(dian)間存在較大差異，全(quan)國市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)并無現成經(jing)驗參照，從試(shi)點(dian)走(zou)向(xiang)統一市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)過程充(chong)滿挑戰。全(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)需要(yao)在考察全(quan)國各(ge)地區、各(ge)行業(ye)不同發(fa)展水(shui)平的(de)基礎(chu)上進(jin)行頂(ding)層設(she)(she)計和各(ge)類配套制(zhi)度建設(she)(she)。

其次，中國溫室(shi)氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)排項(xiang)目審(shen)批擱置，不利(li)于自愿(yuan)減(jian)排市場發展(zhan)。由(you)于種(zhong)種(zhong)原因，主管部門于2017年(nian)3月暫(zan)停了中國溫室(shi)氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)排項(xiang)目的審(shen)批，中國核證(zheng)自愿(yuan)減(jian)排量（CCER，Chinese Certified Emission Reduction）交(jiao)易數(shu)量和(he)交(jiao)易額也大幅下降，規則的不明確不利(li)于低(di)碳技術和(he)減(jian)排市場的發展(zhan)。

再次，試(shi)點(dian)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場流動性較差，碳(tan)(tan)價(jia)發現機(ji)制尚(shang)未形(xing)成(cheng)。七個(ge)試(shi)點(dian)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場的流動性仍(reng)然很低(di)，良好的價(jia)格機(ji)制尚(shang)未形(xing)成(cheng)。這主要表現在總交(jiao)易(yi)量(liang)在配(pei)額(e)總量(liang)中的占比較低(di)，換手率不到5%，每年履約(yue)期前一兩個(ge)月交(jiao)易(yi)量(liang)出(chu)現爆發式增長，其他月份則交(jiao)易(yi)冷清。這些(xie)現象說(shuo)明市(shi)(shi)場有效性不足，特別(bie)是對于企業來說(shuo)，參與碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)更多是被動應付地方(fang)政府(fu)的履約(yue)要求(qiu)而非主動尋求(qiu)投資(zi)(zi)機(ji)會(hui)。碳(tan)(tan)配(pei)額(e)的價(jia)值在企業心目(mu)中仍(reng)然很低(di)，而這將(jiang)會(hui)削弱中國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場對投資(zi)(zi)者的吸引(yin)力。

最后，碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)產(chan)品(pin)較單(dan)一(yi)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)服務體系(xi)尚處于萌(meng)芽狀態(tai)。隨著各(ge)試(shi)(shi)點碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)發(fa)展，北(bei)京、深圳(zhen)、上(shang)海、湖北(bei)、廣東等(deng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)易所做了(le)(le)不少(shao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)產(chan)品(pin)創新的(de)(de)(de)探索，除了(le)(le)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)期貨(huo)等(deng)少(shao)數產(chan)品(pin)外(wai)，其(qi)他包括碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)易類(lei)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)融(rong)資(zi)(zi)類(lei)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)支(zhi)持(chi)類(lei)等(deng)產(chan)品(pin)都有(you)(you)涉及。但是，由(you)于市(shi)場(chang)(chang)(chang)和(he)監(jian)管的(de)(de)(de)制約(yue)，試(shi)(shi)點碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)交(jiao)易和(he)使用并不活躍(yue)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)創新往(wang)(wang)往(wang)(wang)停留在首單(dan)效應上(shang)，僅有(you)(you)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)配額質押(ya)貸款、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)基(ji)金(jin)(jin)(jin)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)配額托管等(deng)少(shao)數幾個產(chan)品(pin)實現(xian)了(le)(le)可復(fu)制。這與七個碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)處于割裂狀態(tai)、缺乏有(you)(you)力(li)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)需求和(he)社會資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)支(zhi)撐(cheng)、整(zheng)個碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)育程度還(huan)不完善直接相(xiang)關。相(xiang)較于歐盟碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，試(shi)(shi)點碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)創新還(huan)處于萌(meng)芽狀態(tai)，缺少(shao)成(cheng)熟的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)期貨(huo)產(chan)品(pin)。

市場建設任重道遠

結合歐盟碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場和(he)中國試點碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場的(de)經驗教訓(xun)，可以判斷，我國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場建設(she)的(de)頂層設(she)計(ji)和(he)碳(tan)(tan)金(jin)融體系的(de)發展仍然(ran)任重道遠。

要(yao)充分(fen)(fen)認識到(dao)(dao)碳(tan)交(jiao)易制度建(jian)設的(de)(de)(de)長期曲折性(xing)。碳(tan)市(shi)場(chang)是政(zheng)(zheng)府依(yi)據(ju)減(jian)排(pai)目標(biao)建(jian)立(li)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策市(shi)場(chang)，無法完(wan)全靠市(shi)場(chang)調(diao)節，而碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)復(fu)雜(za)性(xing)又(you)決定了碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)建(jian)設不可(ke)能一蹴而就。中(zhong)(zhong)國碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設也不能急于求成，要(yao)清(qing)醒認識到(dao)(dao)目前各(ge)(ge)(ge)(ge)項(xiang)基礎設施(shi)還很薄弱的(de)(de)(de)現狀(zhuang)，秉承邊干邊學的(de)(de)(de)態度推進。在(zai)出臺碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易各(ge)(ge)(ge)(ge)項(xiang)基本制度的(de)(de)(de)同時，要(yao)充分(fen)(fen)考慮到(dao)(dao)各(ge)(ge)(ge)(ge)種(zhong)可(ke)能并為政(zheng)(zheng)策調(diao)整(zheng)留有余(yu)地(di)，根據(ju)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設過(guo)程中(zhong)(zhong)遇到(dao)(dao)的(de)(de)(de)問題不斷完(wan)善(shan)各(ge)(ge)(ge)(ge)項(xiang)制度。

配(pei)(pei)(pei)(pei)額分配(pei)(pei)(pei)(pei)制度應(ying)從基(ji)準(zhun)(zhun)線(xian)法(fa)為主(zhu)逐步(bu)過(guo)渡到(dao)拍賣制度。為避免政策阻力(li)，中(zhong)國碳市場(chang)初期也要以免費分配(pei)(pei)(pei)(pei)作為主(zhu)要配(pei)(pei)(pei)(pei)額分配(pei)(pei)(pei)(pei)制度，但應(ying)吸取歐盟碳市場(chang)初期采用(yong)依據(ju)(ju)企(qi)業(ye)歷史排放水平進(jin)行(xing)分配(pei)(pei)(pei)(pei)的(de)(de)“祖父法(fa)”導(dao)致虛報歷史數(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)教訓，積極發動(dong)各(ge)行(xing)業(ye)專家(jia)研(yan)究以先確定行(xing)業(ye)基(ji)準(zhun)(zhun)、再依據(ju)(ju)企(qi)業(ye)實際產量(liang)進(jin)行(xing)分配(pei)(pei)(pei)(pei)的(de)(de)基(ji)準(zhun)(zhun)線(xian)法(fa)為主(zhu)的(de)(de)初期分配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)案，確保(bao)配(pei)(pei)(pei)(pei)額分配(pei)(pei)(pei)(pei)的(de)(de)相對(dui)公平，并(bing)最終實現以拍賣為主(zhu)的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)額分配(pei)(pei)(pei)(pei)制度。

此外，配額分(fen)配除了要(yao)滿足碳(tan)強(qiang)度下降(jiang)指標外，還(huan)要(yao)充分(fen)考慮經濟增速(su)變(bian)動、能源和產業結(jie)構調整等因素，并根據(ju)不同(tong)行(xing)業的(de)發展(zhan)規劃，使(shi)配額分(fen)配向(xiang)鼓勵發展(zhan)的(de)行(xing)業傾斜(xie)。

應設置必(bi)要的(de)柔(rou)性機制，確保(bao)配額(e)總量適(shi)度從緊。歐盟(meng)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)多項改革(ge)措施始終圍(wei)繞著(zhu)解決(jue)配額(e)供過于求的(de)問題展開，直到市(shi)場(chang)穩定儲(chu)備制度的(de)公布，市(shi)場(chang)才對配額(e)總量及碳(tan)價(jia)走勢有了一致(zhi)的(de)預(yu)期(qi)，碳(tan)價(jia)也因此于2018年進入了穩定上漲通道。

中(zhong)國碳市(shi)場(chang)在建立之初就可以借鑒歐盟的(de)(de)相關配額儲(chu)備制度(du)，設置(zhi)類似的(de)(de)柔性機制，避免(mian)歐盟碳市(shi)場(chang)在發展過(guo)程中(zhong)走(zou)過(guo)的(de)(de)彎路(lu)。只有適度(du)從(cong)緊(jin)的(de)(de)配額總量，才能保證(zheng)穩定(ding)合理的(de)(de)碳價水平，從(cong)而促使企業從(cong)單純履(lv)約過(guo)渡到采用更(geng)加創新的(de)(de)手(shou)段(duan)實施(shi)減排。

要逐(zhu)步擴大控排企(qi)業(ye)范圍，提(ti)(ti)高碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)減(jian)(jian)排效(xiao)率。歐盟碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)在(zai)三個(ge)階段的(de)運行(xing)(xing)中納入(ru)(ru)的(de)行(xing)(xing)業(ye)不斷(duan)擴大，中國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)也(ye)(ye)應該在(zai)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)基本穩定運行(xing)(xing)后盡快(kuai)納入(ru)(ru)更多(duo)高能耗行(xing)(xing)業(ye)參與(yu)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)。火(huo)力(li)發(fa)電行(xing)(xing)業(ye)是首批也(ye)(ye)是目(mu)前唯(wei)一(yi)被納入(ru)(ru)全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)行(xing)(xing)業(ye)，由(you)于我(wo)國(guo)的(de)電價管控機(ji)制，電力(li)行(xing)(xing)業(ye)的(de)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)程度較低，發(fa)電企(qi)業(ye)的(de)成本并(bing)不能順(shun)利向下游傳(chuan)導，無法激勵終(zhong)端(duan)用(yong)戶減(jian)(jian)排，且我(wo)國(guo)燃煤機(ji)組的(de)效(xiao)率在(zai)國(guo)際上(shang)已處于先(xian)進水平，減(jian)(jian)排潛(qian)力(li)有限。因此，盡快(kuai)將高耗能、高電力(li)需求的(de)終(zhong)端(duan)行(xing)(xing)業(ye)納入(ru)(ru)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)，才能形成供需聯動，增加碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)活力(li)，提(ti)(ti)高碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)減(jian)(jian)排效(xiao)率。

要拓(tuo)寬(kuan)自愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)項目(mu)渠道，調動社會對CCER的需求。按照全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)建設方案，CCER將在全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)穩定運行時引入(ru)，并作為(wei)一種基礎產(chan)品參(can)與交易(yi)。而(er)依(yi)據歐盟碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)的實際運行經驗，可以預計全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)也(ye)將采取限制措施避免過多(duo)的CCER對碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)的沖擊。但開(kai)發減(jian)(jian)排(pai)項目(mu)是(shi)中小企業(ye)參(can)與碳(tan)金融市(shi)場(chang)(chang)有(you)效(xiao)途徑，能夠引導社會資本投向(xiang)綠色低碳(tan)項目(mu)。

因此(ci)應盡(jin)快明確CCER規(gui)則(ze)，特別是(shi)針對(dui)存量項目應該有官方的(de)(de)意(yi)見，并積(ji)極開拓社(she)會對(dui)CCER的(de)(de)其他(ta)需求，鼓勵未納入(ru)控(kong)排范圍的(de)(de)企業(ye)開展碳(tan)中和活動(dong)，從而(er)提高(gao)潛在CCER業(ye)主的(de)(de)參與度。