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2019年光伏規模管理的要點可總結為五句話：財政部定補貼規模、發改委定補貼上限、能源局定競爭規則、企業定補貼強度、市場定建設規模。

2019年2月18日下(xia)午，國家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)局新能(neng)源(yuan)和可(ke)再生能(neng)源(yuan)司(si)召(zhao)開(kai)座談會(hui)，就2019年光伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)建(jian)(jian)設(she)管(guan)(guan)理(li)相(xiang)關工作向20余(yu)家(jia)(jia)電(dian)(dian)網及光伏(fu)(fu)企(qi)業(ye)(ye)征求意見。主管(guan)(guan)部(bu)門(men)的(de)相(xiang)關領導向參會(hui)企(qi)業(ye)(ye)代表(biao)傳達了2019年光伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)建(jian)(jian)設(she)規(gui)(gui)模管(guan)(guan)理(li)的(de)規(gui)(gui)則（草稿）。業(ye)(ye)內專(zhuan)家(jia)(jia)把新政的(de)要(yao)點總結為五句話：財(cai)政部(bu)定(ding)補貼(tie)規(gui)(gui)模、發改委定(ding)補貼(tie)上限(xian)、能(neng)源(yuan)局定(ding)競爭規(gui)(gui)則、企(qi)業(ye)(ye)定(ding)補貼(tie)強度、市場定(ding)建(jian)(jian)設(she)規(gui)(gui)模。

與過去數(shu)年的政(zheng)策相(xiang)比，2019年光(guang)伏(fu)產業的管理(li)規則(ze)發(fa)生了巨大的變化(hua)，光(guang)伏(fu)們向多位參會(hui)企業代表了解了該(gai)管理(li)規則(ze)（草(cao)稿）的方案。在新(xin)政(zheng)下，國家(jia)能源(yuan)局將不(bu)再設定(ding)全(quan)年補貼(tie)裝機(ji)規模，而是根據申報電價，在一定(ding)的年度補貼(tie)總規模下，由市(shi)場(chang)本身確(que)定(ding)補貼(tie)裝機(ji)規模。以電價為核心，通過市(shi)場(chang)競爭放大增(zeng)量(liang)規模，平均補貼(tie)強度越(yue)低，可安(an)排新(xin)增(zeng)規模越(yue)大；這也基本符合之前征求意見座談會(hui)中(zhong)光(guang)伏(fu)企業關于(yu)“多降補貼(tie)、多給(gei)規模”的訴求。

這種市(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭配(pei)置(zhi)方式，反映了國(guo)家能源局推動2019年(nian)(nian)國(guo)內市(shi)(shi)場(chang)(chang)“穩(wen)中求進”的目標(biao)——2019年(nian)(nian)國(guo)內市(shi)(shi)場(chang)(chang)光(guang)伏(fu)裝機不(bu)低于2018年(nian)(nian)同(tong)期水平(ping)。據相關(guan)機構(gou)測算，按照此(ci)前價(jia)格(ge)司給出的補貼上限電(dian)價(jia)，30億補貼可(ke)對(dui)應23GW左(zuo)右的補貼規(gui)模(mo)。如果平(ping)價(jia)競(jing)價(jia)幅度達到50%，補貼規(gui)模(mo)有望(wang)放大至接近35GW。那(nei)么2019年(nian)(nian)光(guang)伏(fu)電(dian)站安裝總(zong)量=通(tong)過競(jing)價(jia)明確的2019年(nian)(nian)新增規(gui)模(mo)指標(biao)+光(guang)伏(fu)技術領跑基地(di)+光(guang)伏(fu)扶貧+歷(li)年(nian)(nian)遺留的指標(biao)規(gui)模(mo)內未建(jian)成項目+平(ping)價(jia)項目等，總(zong)規(gui)模(mo)大概率不(bu)會少(shao)于2018年(nian)(nian)。

在此需要強(qiang)調的(de)是，該文件(jian)僅為草稿，國家能源局(ju)主(zhu)管部門將廣泛征求各方意(yi)見后(hou)進(jin)行針對性細化完善，最(zui)終期望(wang)出臺一個能最(zui)大(da)程度(du)平(ping)衡各方利益(yi)和(he)訴求、符合全(quan)面實現無(wu)補貼(tie)平(ping)價(jia)前的(de)過渡期產業(ye)大(da)環境的(de)合理政策。

新政要點：

——項目類別

包括(kuo)以下五類：光(guang)伏(fu)扶貧項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)；戶用(yong)光(guang)伏(fu)（要求(qiu)為業(ye)主自建(jian)的(de)戶用(yong)自然(ran)人分(fen)布式(shi)光(guang)伏(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)）；工商業(ye)分(fen)布式(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)（容量(liang)(liang)小于6MW、戶用(yong)光(guang)伏(fu)以外(wai)的(de)各(ge)類分(fen)布式(shi)）、普通(tong)光(guang)伏(fu)電站（裝機容量(liang)(liang)超過6MW的(de)所有項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)）以及國家(jia)實(shi)施(shi)的(de)專項(xiang)(xiang)(xiang)工程或示范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)（包括(kuo)國家(jia)明確建(jian)設規模的(de)示范(fan)省(sheng)、區、城(cheng)市內的(de)光(guang)伏(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，以及跨(kua)省(sheng)跨(kua)區輸(shu)電通(tong)道配套光(guang)伏(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)等）。

——各類項目管理

光(guang)伏扶貧按相關國(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)實施；戶用光(guang)伏確(que)定(ding)年度補貼規(gui)模(mo)，按照固定(ding)補貼標準進行(xing)單(dan)獨管理，不競(jing)價；

領跑基地(di)、示范基地(di)等單獨競爭招標(biao)的項目不進行(xing)補(bu)貼申報競爭排序(xu)，執行(xing)各項目招標(biao)確定的上網(wang)電價和相應(ying)補(bu)貼標(biao)準；

國家明確(que)得跨省(sheng)跨區輸電通道(dao)配(pei)套(tao)光伏項(xiang)(xiang)目，在文(wen)件發布前已按相關規定競(jing)爭(zheng)招標(biao)確(que)定項(xiang)(xiang)目業主(zhu)和明確(que)上網電價的，繼續執行原有(you)政策(ce)；

文(wen)件發布前已核(he)準輸電通(tong)道建(jian)設、明確配套光伏裝機(ji)容量但未(wei)明確項目(mu)業主和(he)上網電價(jia)的(de)，按國家能源局相關要求（另(ling)行制(zhi)定(ding)）由(you)地方單(dan)獨組織招標確定(ding)項目(mu)業主和(he)上網電價(jia)；

除此之外，其余所有(you)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，包括(kuo)普通電站、工商業分布(bu)式項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)和專項(xiang)(xiang)及示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)都要進行招標(biao)競價，根據一定補貼總額(e)度（尚未(wei)確定）確定入圍補貼項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)名單。

——不設定補貼裝機規模，設定年度補貼需求規模

由(you)于財(cai)政部要(yao)(yao)求(qiu)2019年新增裝(zhuang)機規(gui)模的年度(du)補貼需求(qiu)為30億（金額尚未完全確定(ding)，且(qie)不(bu)含光(guang)伏扶貧），因此國家能源局要(yao)(yao)求(qiu)除了對戶用光(guang)伏（不(bu)進(jin)行補貼競(jing)(jing)價(jia)）及專項(xiang)工程和示范項(xiang)目設定(ding)年度(du)裝(zhuang)機規(gui)模外，其余所有項(xiang)目都要(yao)(yao)參與(yu)競(jing)(jing)價(jia)，通過競(jing)(jing)價(jia)的幅(fu)度(du)確定(ding)裝(zhuang)機規(gui)模。

光伏們評論：如果申報(bao)項目的補(bu)貼降價幅(fu)度(du)越(yue)大，所對應的補(bu)貼裝(zhuang)機規模也(ye)越(yue)大；如果補(bu)貼降價幅(fu)度(du)越(yue)小(xiao)，補(bu)貼裝(zhuang)機規模也(ye)就越(yue)小(xiao)。

——全國范圍實施市場競爭配置

光伏扶貧和戶用(yong)光伏不進行競價(jia)配(pei)置(zhi)，除國家(jia)有(you)明確政策規定(ding)外(wai)，原(yuan)則(ze)上其余所有(you)項目(mu)都要采(cai)用(yong)市場(chang)競爭(zheng)配(pei)置(zhi)，每年(nian)組織一(yi)次(ci)。

由各省市組織項(xiang)目(mu)申(shen)報的(de)競(jing)爭(zheng)（申(shen)報上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)最小單(dan)位是厘），競(jing)價(jia)(jia)(jia)結果(guo)統(tong)一上(shang)(shang)報至國(guo)家(jia)可(ke)再生能源(yuan)信(xin)息管(guan)理中心(xin)，主管(guan)部(bu)門根據申(shen)報國(guo)家(jia)補貼(tie)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)較競(jing)爭(zheng)上(shang)(shang)限電(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)下降額由高(gao)到低進行排(pai)序，降幅大的(de)排(pai)在(zai)前面、降幅小的(de)排(pai)在(zai)后(hou)面。

主管部門通過申報項目(mu)(mu)的(de)預期年(nian)發電小時(shi)數，乘以(yi)申報電價和裝機容量(liang)，得到(dao)該項目(mu)(mu)的(de)年(nian)度補貼需求量(liang)。

在排序(xu)表中從高到底匯總可進(jin)入(ru)補貼(tie)(tie)名(ming)單的項目，補貼(tie)(tie)需求(qiu)總量(liang)達(da)到國家(jia)設(she)定的補貼(tie)(tie)需求(qiu)規模，即作為截(jie)止(zhi)點(dian)，截(jie)止(zhi)點(dian)以外的項目則無法進(jin)入(ru)當(dang)年補貼(tie)(tie)名(ming)單。

——各省市的項目招標及補貼競價程序

#各省(sheng)能源(yuan)主(zhu)管(guan)部門(men)根據(ju)國家補(bu)貼光伏項目年度(du)(du)工作安排和相關要(yao)求，發(fa)(fa)(fa)布年度(du)(du)擬新建項目名單；在這個過(guo)程中，省(sheng)級主(zhu)管(guan)部門(men)要(yao)做(zuo)好(hao)統一規(gui)劃和管(guan)理，綜合(he)考慮發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃、當(dang)地資(zi)源(yuan)條件、監測預警、市場消(xiao)納、建設(she)成本等要(yao)素，合(he)理把控發(fa)(fa)(fa)展(zhan)速度(du)(du)，省(sheng)級電網企(qi)業同時也要(yao)研究論證本省(sheng)電網消(xiao)納新增(zeng)并網光伏發(fa)(fa)(fa)電規(gui)模(mo)的能力(li)，以確定擬申報國家補(bu)貼的新增(zeng)規(gui)模(mo)；

#省級(ji)主(zhu)管部門再按國(guo)家政策出臺本省光伏項目(mu)的競爭配置辦(ban)法，組織競爭性招標確定(ding)項目(mu)業主(zhu)和預期(qi)上網(wang)電價；

#省(sheng)級(ji)競(jing)爭結果在某一時間(jian)節點(dian)前(qian)將(jiang)上報至國家能源局，申報信息包(bao)括預期投產時間(jian)、上網(wang)電價等(deng)，并附上各(ge)項目已(yi)經落實的用地、接(jie)網(wang)、消納(na)等(deng)相關(guan)建設條件和(he)全省(sheng)落實規劃(hua)、監測評價、接(jie)網(wang)消納(na)等(deng)管(guan)理要求(qiu)的支撐性文件；

#國家(jia)(jia)主管部門把(ba)各省匯總的項(xiang)目(mu)(mu)放至總表中，根據(ju)上網電價(jia)申報價(jia)格較招標上限(xian)電價(jia)的下降額(e)(e)高低排序(xu)，直(zhi)至入選項(xiang)目(mu)(mu)補貼總額(e)(e)達(da)到國家(jia)(jia)確(que)定(ding)的當年新(xin)增項(xiang)目(mu)(mu)補貼總額(e)(e)限(xian)額(e)(e)為止（目(mu)(mu)前該限(xian)額(e)(e)尚未(wei)完全確(que)定(ding)）；

#國家(jia)主管部門對外公(gong)示、發布(bu)項目(mu)名單及各項目(mu)的補貼標準；

#進(jin)入補貼規模(mo)的項目(mu)業主依法依規辦(ban)理手(shou)續并進(jin)行項目(mu)建設。

光(guang)伏們評(ping)述：在(zai)這套流程下(xia)，申報企(qi)業(ye)需要(yao)在(zai)短時(shi)間內(nei)完成項目的(de)前期(qi)可(ke)研工作，并且規定的(de)時(shi)間（尚未確定）內(nei)，首(shou)先參與省內(nei)競爭(zheng)。在(zai)此(ci)提醒各位，可(ke)以立刻動(dong)起(qi)來(lai)了。這對企(qi)業(ye)的(de)前期(qi)開(kai)發和技術人員(yuan)提出了較高的(de)要(yao)求，合理(li)測算電價、如(ru)何采用新技術來(lai)降成本、如(ru)何評(ping)估并控制風險等等。

——嚴格明確建設期限！！！

在申(shen)報時，要求各項目上報時明(ming)確建(jian)設(she)期(qi)限(xian)，也就是(shi)投產(chan)季(ji)(ji)度(du)(du)。進入國家補貼(tie)范圍的(de)項目，應(ying)在申(shen)報的(de)預計投產(chan)季(ji)(ji)度(du)(du)末之前建(jian)成并網，如逾期(qi)未建(jian)成，則(ze)按(an)國家電價(jia)政策實(shi)施電價(jia)和補貼(tie)同(tong)等幅度(du)(du)退坡(po)。

如(ru)果(guo)在申報并(bing)網季度后兩(liang)個(ge)季度內仍未建成并(bing)網，則視(shi)為自動放棄(qi)，取消項目補貼資格，并(bing)影響(xiang)(xiang)所在地區的市場環境監測評價(jia)，最(zui)終影響(xiang)(xiang)該業主單位的下一年度項目申報。

光伏們(men)評述：對于(yu)光伏開發企業(ye)來說，這項(xiang)(xiang)規則可能(neng)會面(mian)臨(lin)比(bi)較(jiao)大的(de)工作壓(ya)力。因為(wei)光伏項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)開發流程(cheng)中要面(mian)臨(lin)著(zhu)土地(di)流轉(zhuan)等諸多前期(qi)手續辦理、組件供貨、資(zi)金鏈、較(jiao)為(wei)普遍的(de)阻工、甚至一(yi)定的(de)冬季施工、接網能(neng)否(fou)順暢等困難(nan)。預計(ji)會有一(yi)定量的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)無法在規定的(de)申報時間內建(jian)成(cheng)，甚至會有一(yi)些(xie)項(xiang)(xiang)目(mu)因長期(qi)無法建(jian)成(cheng)而(er)被取消補貼資(zi)格。

從(cong)以(yi)上政(zheng)策重點來(lai)看，2019年的(de)光伏產業(ye)將迎來(lai)全新的(de)管理辦法，在(zai)該政(zheng)策之下，一(yi)方面(mian)(mian)國家補貼(tie)資金(jin)(jin)(jin)將優先用于補貼(tie)需求下降(jiang)快的(de)項目和(he)地區(qu)，盡快促進平(ping)價上網(wang)；另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)，以(yi)電(dian)價下降(jiang)換(huan)建設規模也(ye)符合當前的(de)行業(ye)發展訴(su)求，同時因補貼(tie)資金(jin)(jin)(jin)明(ming)確也(ye)將一(yi)定程度上緩(huan)解新項目的(de)資金(jin)(jin)(jin)壓力，降(jiang)低資金(jin)(jin)(jin)成本。

2019年的(de)中國(guo)光伏市場，機會將留給度電成本具備(bei)競(jing)爭力(li)的(de)企業。