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2018年注定是(shi)一個殘酷的轉折年。

在固定(ding)補貼刺激下，經(jing)(jing)過數年躍(yue)進(jin)式增(zeng)長(chang)，中(zhong)國風電(dian)和光(guang)伏的(de)裝(zhuang)機規(gui)模已經(jing)(jing)位居世界第一位。但在龐大的(de)裝(zhuang)機背后，可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展面(mian)臨嚴峻的(de)補貼缺口和棄風棄光(guang)挑戰，可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)政策迫切(qie)需(xu)要針對(dui)性的(de)調整。

在這一年里，光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)遭遇政(zheng)策“急剎(cha)車”，風(feng)(feng)電開(kai)始進(jin)入競價上網(wang)時代，海上風(feng)(feng)電異軍(jun)突起(qi)，數易其稿的配額制(zhi)終于落(luo)地，清潔能(neng)源消納行(xing)動計劃出臺(tai)。可再生能(neng)源扶持政(zheng)策不斷完善，盡管仍然存(cun)在妥協的痕跡與(yu)能(neng)否落(luo)實的疑問，但政(zheng)策導(dao)向的轉(zhuan)變意(yi)味(wei)著行(xing)業(ye)發展要從(cong)擴大規(gui)模(mo)轉(zhuan)到提質增效。

告別(bie)爆發式(shi)增(zeng)長后(hou)，在有(you)限的(de)增(zeng)量(liang)空間內(nei)，整個行業都(dou)面臨著技術(shu)進步和成(cheng)(cheng)本降低的(de)考驗(yan)。“531新政(zheng)”讓部(bu)分光伏企業深受打擊，過度依(yi)賴政(zheng)策(ce)扶持終究無法使得行業獨立成(cheng)(cheng)長。

按照可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展“十(shi)三五”規(gui)(gui)劃的任務(wu)，要通(tong)過不斷完(wan)善可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)扶持政策，創新可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展方(fang)式和(he)優化發(fa)展布局，加(jia)快促進(jin)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)技術進(jin)步和(he)成本降低，進(jin)一步擴大可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應用規(gui)(gui)模，提(ti)高可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)中(zhong)的比重，推動我國能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構優化升級。

2018年正處于(yu)“十三五”中期階段，起著承上啟下的(de)關鍵作用，回顧(gu)這一年可再(zai)生能源政策(ce)，它們能夠給行業帶(dai)來哪些變化(hua)？

光伏“急剎車”

2018年(nian)6月1日，國家發改(gai)委、財政(zheng)部和國家能(neng)源(yuan)局發布《2018年(nian)光伏發電有(you)關(guan)事項的通知》，因(yin)為《通知》落款日期為5月31日，所以也(ye)被稱為“531”新政(zheng)。

新(xin)政給光(guang)伏業(ye)內帶來極大的震(zhen)動。按照“531”新(xin)政要(yao)求，2018年暫不安排(pai)普(pu)通光(guang)伏電站(zhan)建設(she)(she)(she)，在國家未下發(fa)文件啟(qi)動普(pu)通電站(zhan)建設(she)(she)(she)工(gong)作前，各地不得以(yi)任(ren)何形式(shi)安排(pai)需國家補(bu)貼(tie)的普(pu)通電站(zhan)建設(she)(she)(she)；只(zhi)安排(pai)1000萬(wan)千瓦左右規模(mo)用于支持分布(bu)式(shi)光(guang)伏項目建設(she)(she)(she)；下調了三類資源(yuan)區標桿上(shang)網(wang)電價。

但實際上，2018年前兩(liang)個月(yue)分布式光(guang)伏新(xin)增裝(zhuang)機容量就已經(jing)接(jie)近700萬千瓦。這(zhe)也(ye)意味(wei)著(zhu)，2018年新(xin)增的絕大部分光(guang)伏電站和分布式光(guang)伏無(wu)法獲得國家(jia)補貼。

國(guo)家能源局隨后召開(kai)關(guan)于“531”新(xin)政(zheng)的新(xin)聞發(fa)布(bu)會(hui)，據有(you)關(guan)負(fu)責人介紹，截至到(dao)2017年底(di)，光(guang)伏補貼缺(que)(que)口(kou)已經達到(dao)455億(yi)元(yuan)，而(er)可再生能源補貼缺(que)(que)口(kou)累(lei)計已經超過1200億(yi)元(yuan)，且(qie)呈逐年擴大之勢。并且(qie)消納問題依(yi)然待(dai)解(jie)，2017年甘肅和(he)新(xin)疆棄(qi)光(guang)率分別達到(dao)20%、22%。全國(guo)2018年一季度棄(qi)光(guang)率雖有(you)好(hao)轉，但仍不穩固。而(er)新(xin)政(zheng)是(shi)緩解(jie)光(guang)伏行(xing)業(ye)當前面(mian)臨的補貼缺(que)(que)口(kou)和(he)棄(qi)光(guang)限(xian)電等突出矛盾的重要(yao)舉措，有(you)利于激發(fa)企業(ye)內生發(fa)展動力，減少補貼依(yi)賴。

巨大的補貼(tie)缺口使得(de)現有(you)補貼(tie)模式難以(yi)為繼。按照(zhao)固(gu)定上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)制(zhi)度，電(dian)(dian)力(li)公司按照(zhao)當地燃(ran)煤(mei)(mei)機(ji)組標(biao)(biao)桿上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)收(shou)購風電(dian)(dian)和光伏發(fa)電(dian)(dian)電(dian)(dian)量，風電(dian)(dian)、光伏上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)與燃(ran)煤(mei)(mei)機(ji)組標(biao)(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)差額部分由國家可再生能源基金進行(xing)補貼(tie)。

為了促(cu)進(jin)風(feng)電(dian)和光伏大規模(mo)發展，風(feng)電(dian)和光伏的(de)固(gu)定上網電(dian)價在制定之初(chu)便維持在較高的(de)水平(ping)。由于補貼下(xia)調幅(fu)度(du)遠落后于風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)成本下(xia)降，其中巨大的(de)利益空間進(jin)一(yi)步刺激了市場(chang)主(zhu)體的(de)投(tou)資(zi)意(yi)愿。此后，中國每年風(feng)電(dian)和光伏新增裝機(ji)容(rong)量連續數年位居(ju)世界第一(yi)，呈現爆發式增長。

風(feng)(feng)電(dian)、光伏(fu)(fu)裝(zhuang)機規模(mo)大幅提(ti)升，但國(guo)家可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源基金增(zeng)長(chang)十分有限。目前(qian)基金的(de)(de)唯一來源是(shi)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)價(jia)附(fu)加，按照0.019元/千(qian)瓦(wa)時(shi)標準從(cong)除居民生(sheng)(sheng)活和農業生(sheng)(sheng)產以(yi)外的(de)(de)其他用電(dian)征收，但在目前(qian)降低實體經濟負擔，下(xia)調(diao)(diao)一般工商業用電(dian)價(jia)格的(de)(de)背景下(xia)，上(shang)調(diao)(diao)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)價(jia)附(fu)加并不(bu)現實。因此只能(neng)控制(zhi)新增(zeng)需要(yao)補貼的(de)(de)風(feng)(feng)電(dian)、光伏(fu)(fu)裝(zhuang)機容量，通過技術進(jin)步和成本下(xia)降推動(dong)風(feng)(feng)電(dian)和光伏(fu)(fu)平價(jia)上(shang)網，擺脫補貼依(yi)賴。

此(ci)前光伏(fu)業內普遍認為，“531”新政的弊端在(zai)于一(yi)刀切(qie)，并(bing)沒有給行業留有緩(huan)沖(chong)余地。在(zai)2018年(nian)11月1日習(xi)近平(ping)(ping)總書(shu)記主持(chi)召開民企座談會(hui)(hui)(hui)后，光伏(fu)行業迎來轉機(ji)。11月2日，國(guo)家能源局(ju)(ju)召開座談會(hui)(hui)(hui)，據媒體報(bao)道，國(guo)家能源局(ju)(ju)相關負責人(ren)明確補貼計(ji)劃將持(chi)續到(dao)2022年(nian)，不會(hui)(hui)(hui)一(yi)刀切(qie)地推進(jin)(jin)(jin)平(ping)(ping)價上(shang)網進(jin)(jin)(jin)程(cheng)，在(zai)真正進(jin)(jin)(jin)入全面“去補貼”之前，國(guo)家能源局(ju)(ju)仍(reng)將每年(nian)保證一(yi)定(ding)的補貼裝機(ji)規(gui)模(mo)，并(bing)推進(jin)(jin)(jin)補貼強(qiang)度的進(jin)(jin)(jin)一(yi)步下降。其次(ci)對(dui)“十(shi)三(san)五”規(gui)劃進(jin)(jin)(jin)行調整。按(an)照“十(shi)三(san)五”規(gui)劃，到(dao)2020年(nian)光伏(fu)發電(dian)裝機(ji)規(gui)模(mo)為1.1億千(qian)瓦(wa)(wa)，但(dan)截至到(dao)2018年(nian)前三(san)季度，光伏(fu)裝機(ji)已經達到(dao)1.65億千(qian)瓦(wa)(wa)，遠超規(gui)劃裝機(ji)容(rong)量，而(er)負責政策制定(ding)支持(chi)工作(zuo)的電(dian)力規(gui)劃設計(ji)總院則在(zai)座談會(hui)(hui)(hui)上(shang)按(an)照2.1億千(qian)瓦(wa)(wa)裝機(ji)進(jin)(jin)(jin)行匯報(bao)。

有業內(nei)人士(shi)認為，出于“穩定產業預期(qi)”的目的，光伏發電“十(shi)三五(wu)”規劃目標將大概率上調，但新增裝機量大部分可能為無補貼項目。

經過近(jin)十年的狂飆(biao)突進，光(guang)伏行業終于切身感(gan)受(shou)到政策收緊后(hou)的涼(liang)意。是選擇(ze)降(jiang)低補貼(tie)強度、擴大(da)市場規模，還是維(wei)持補貼(tie)強度、縮小市場規模，這個問(wen)題或許并不難回答。

風電競爭性配置

與光伏“531”新政形成輿論風(feng)暴不同，同一(yi)時期，國家能源局公(gong)布的(de)一(yi)項對(dui)風(feng)電行業影響深遠(yuan)的(de)政策，企業層(ceng)面(mian)的(de)反彈(dan)則(ze)不甚激烈。

2018年(nian)5月(yue)18日，國家能(neng)源(yuan)局印發(fa)《關(guan)于2018年(nian)度(du)風(feng)(feng)電(dian)建設(she)管(guan)理有關(guan)要求的通知(zhi)》，并發(fa)布(bu)了《風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)競(jing)(jing)爭配置指(zhi)導方(fang)案(an)（試(shi)行）》。按照(zhao)該(gai)方(fang)案(an)，從2019年(nian)起，各省（自治區(qu)、直轄(xia)市(shi)）新增核準的集(ji)中式陸上(shang)風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)和海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)應全(quan)部通過競(jing)(jing)爭方(fang)式配置和確定上(shang)網電(dian)價(jia)。方(fang)案(an)特別強調應將上(shang)網電(dian)價(jia)作(zuo)為(wei)重要競(jing)(jing)爭條件，所需補貼強度(du)低的項(xiang)目(mu)優(you)先(xian)列入年(nian)度(du)建設(she)方(fang)案(an)。

中(zhong)國大唐(tang)集(ji)團規劃發(fa)(fa)展部李海(hai)濤撰(zhuan)文(wen)指出，從競爭配置的核心原則看，就(jiu)是政策和行政干預(yu)不(bu)斷減少、市(shi)場力量不(bu)斷發(fa)(fa)揮更大作用，產業(ye)市(shi)場和開發(fa)(fa)市(shi)場都將在市(shi)場引導(dao)下發(fa)(fa)生深刻變化(hua)。

相(xiang)比(bi)于標(biao)桿上網電(dian)價“閉著(zhu)眼睛都能賺(zhuan)錢”的時代(dai)，競價上網帶來的收(shou)益不確定壓力(li)正在傳導至整(zheng)個風電(dian)產業鏈。

今年11月6日，寧夏(xia)(xia)首先(xian)出臺《寧夏(xia)(xia)風(feng)(feng)電(dian)(dian)基地2018年度風(feng)(feng)電(dian)(dian)項目競爭(zheng)配置辦法(fa)(fa)》，根(gen)據辦法(fa)(fa)，寧夏(xia)(xia)采用“百分制”綜合評分法(fa)(fa)方(fang)式，對申請參與寧夏(xia)(xia)風(feng)(feng)電(dian)(dian)基地建設企業(ye)的整體(ti)實力、設備先(xian)進性、申報上網電(dian)(dian)價、前期(qi)工作深(shen)度、電(dian)(dian)網接入及消納能力等進行(xing)綜合評分。

五項指標(biao)滿分(fen)(fen)(fen)為(wei)100分(fen)(fen)(fen)，其(qi)中申報(bao)(bao)上(shang)(shang)網電價滿分(fen)(fen)(fen)為(wei)40分(fen)(fen)(fen)，所占比重最高(gao)。按照評分(fen)(fen)(fen)標(biao)準，在基準電價基礎上(shang)(shang)申報(bao)(bao)電價每(mei)降(jiang)低(di)0.01元/千瓦(wa)時(shi)，加(jia)1分(fen)(fen)(fen)，最高(gao)得40分(fen)(fen)(fen)；在基準電價基礎上(shang)(shang)申報(bao)(bao)電價每(mei)升(sheng)高(gao)0.01元/千瓦(wa)時(shi)，扣減2分(fen)(fen)(fen)。政(zheng)策導向十(shi)分(fen)(fen)(fen)明確，就是要通過競爭降(jiang)低(di)上(shang)(shang)網電價。

2018年12月17日，寧夏發改委(wei)公(gong)布2018年度風電(dian)(dian)(dian)項目競(jing)爭(zheng)配(pei)置評優結(jie)果。申萬宏源(yuan)的(de)報告表示，寧夏風電(dian)(dian)(dian)項目競(jing)爭(zheng)配(pei)置的(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)下降(jiang)合(he)理，未來仍有下降(jiang)空間。此次(ci)風電(dian)(dian)(dian)競(jing)爭(zheng)配(pei)置平均(jun)上(shang)網承諾電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)為(wei)0.44元/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，低于0.49元/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)Ⅲ類資(zi)源(yuan)區標(biao)桿上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)。相(xiang)比(bi)標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)降(jiang)低5分/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，實(shi)現了(le)降(jiang)低上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)成本的(de)目的(de)。

考慮到與全額保障(zhang)性(xing)收(shou)(shou)購辦法銜接，在競爭性(xing)配置(zhi)政策中，超出最低保障(zhang)小時數的部分將由(you)市場定(ding)價(jia)(jia)，這會給(gei)給(gei)開(kai)發(fa)商(shang)對研判項目收(shou)(shou)益增(zeng)加不確(que)定(ding)性(xing)。為了彌補電(dian)(dian)價(jia)(jia)下降(jiang)帶來的收(shou)(shou)益減少，開(kai)發(fa)商(shang)勢(shi)必會將成本壓(ya)力傳導至風機(ji)(ji)整機(ji)(ji)廠商(shang)。因(yin)此有業內人士(shi)判斷，新政實施后(hou)風電(dian)(dian)設備制造商(shang)的利潤(run)率會進一步壓(ya)縮，年內風機(ji)(ji)設備投標(biao)價(jia)(jia)格極大概(gai)率會跌落(luo)到3000元以下，某些風機(ji)(ji)設備廠家(jia)為了爭奪(duo)市場和(he)上市年報(bao)可能會爆出驚人的低價(jia)(jia)。

早(zao)在2017年5月，國家(jia)能源局即開展組(zu)織風電(dian)平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)示(shi)范(fan)(fan)項目，這些示(shi)范(fan)(fan)項目不受年度規模指標(biao)限(xian)制，上(shang)網(wang)(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)按照當地燃(ran)煤(mei)機組(zu)標(biao)桿(gan)電(dian)價(jia)(jia)(jia)執行。平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)示(shi)范(fan)(fan)項目的(de)目的(de)就是(shi)通過測試，找出風電(dian)平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)的(de)制約(yue)條件，為風電(dian)標(biao)桿(gan)電(dian)價(jia)(jia)(jia)下調做好準(zhun)備工(gong)作。

隨著寧夏、廣(guang)東相(xiang)繼發(fa)布(bu)風電(dian)競(jing)爭性配置政策(ce)，降(jiang)低風電(dian)補貼強度的(de)步(bu)伐也將提速。到2019年，無論是開發(fa)商(shang)還(huan)是整機廠商(shang)，都面臨競(jing)爭配置下(xia)的(de)優勝劣汰壓力。

海上風電異軍突起

在(zai)過去的2018年(nian)，整個可再生能源領域的基調是(shi)去補貼(tie)劃、提質增效，光(guang)伏、陸(lu)上風電產業(ye)鏈(lian)的各個環節均在(zai)承受(shou)成本倒(dao)逼下的競(jing)爭壓力，只(zhi)有海上風電異(yi)軍突(tu)起，呈現出爆(bao)發式增長態勢。

在“十(shi)二五(wu)”期間，受制于高風(feng)(feng)險、高成本，海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)是(shi)唯一沒有完(wan)成規(gui)劃目標(biao)的(de)(de)可再生(sheng)能(neng)源品種，相對而言，其發展(zhan)空間更(geng)為廣闊。但2018年(nian)(nian)正處于一個微妙(miao)的(de)(de)階段，一方(fang)面(mian)可再生(sheng)能(neng)源行(xing)業面(mian)臨去補貼的(de)(de)壓力，而海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)上(shang)網(wang)標(biao)桿電(dian)(dian)價自2014年(nian)(nian)公布(bu)以(yi)來，未曾調整，非(fei)招標(biao)的(de)(de)近海海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)項目電(dian)(dian)價仍保持在0.85元/千(qian)瓦時(shi)；另一方(fang)面(mian)，按照競爭(zheng)性配置(zhi)政(zheng)策(ce)的(de)(de)要求，2019年(nian)(nian)起，所(suo)有新增核(he)準的(de)(de)海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)項目需通過競爭(zheng)配置(zhi)方(fang)式確(que)定投資(zi)主體(ti)和(he)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價。

于是海上風電也不可避免地出現“搶裝潮(chao)”，廣(guang)東、福(fu)建(jian)、江(jiang)蘇和(he)浙(zhe)江(jiang)上調(diao)海上風電規(gui)劃的省份，紛紛加快了項(xiang)目核準的速度(du)。

按(an)照廣(guang)東修(xiu)編(bian)后(hou)的海(hai)上(shang)風電發展(zhan)規劃(hua)，其近(jin)海(hai)淺(qian)水區總共規劃(hua)了15個海(hai)上(shang)風電項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，總裝機容量985萬千瓦，目(mu)(mu)(mu)前(qian)所(suo)(suo)有近(jin)海(hai)淺(qian)水區項(xiang)目(mu)(mu)(mu)均已(yi)確定開(kai)發主體，除小部分項(xiang)目(mu)(mu)(mu)處于核(he)準(zhun)前(qian)公示狀態，其他項(xiang)目(mu)(mu)(mu)已(yi)經獲得政(zheng)府(fu)部門核(he)準(zhun)。預(yu)計到2018年(nian)底，所(suo)(suo)有淺(qian)水區項(xiang)目(mu)(mu)(mu)都將獲得核(he)準(zhun)。

除了近(jin)(jin)海淺水區(qu)項目(mu)，廣(guang)東(dong)也(ye)在(zai)加(jia)快核準(zhun)(zhun)目(mu)前不具備開發條件的深水區(qu)項目(mu)。截至(zhi)2018年(nian)12月21日，揭陽(yang)已經核準(zhun)(zhun)了550萬(wan)(wan)千瓦(wa)(wa)近(jin)(jin)海深水區(qu)項目(mu)，陽(yang)江也(ye)核準(zhun)(zhun)了6個、裝機規模500萬(wan)(wan)千瓦(wa)(wa)的深水區(qu)項目(mu)。

僅廣東省在2019年以前核準(zhun)的海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)項目就(jiu)達到了2035萬千瓦。以目前廣東燃煤機組(zu)標桿(gan)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)0.4530元/千瓦時(shi)（含脫硫、脫硝、除塵電(dian)價(jia)）計(ji)算(suan)，廣東海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)度電(dian)補(bu)貼(tie)為0.397元。隨著全(quan)國海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)陸續投產，未(wei)來可再生能(neng)源補(bu)貼(tie)缺口可能(neng)會進一步加劇。

有業內人士認為，目(mu)前國內海上(shang)(shang)風(feng)(feng)電已經具(ju)備(bei)規(gui)模化發(fa)(fa)展(zhan)的條(tiao)件(jian)，但尚不具(ju)備(bei)大(da)規(gui)模發(fa)(fa)展(zhan)條(tiao)件(jian)。從目(mu)前發(fa)(fa)展(zhan)情況來看，海上(shang)(shang)風(feng)(feng)電經過數年發(fa)(fa)展(zhan)，積累了(le)一定的經驗，但目(mu)前仍然面臨高成本(ben)、高風(feng)(feng)險因素的制約(yue)。

廣(guang)東(dong)海(hai)上(shang)風電(dian)項目機組普遍采取5.5MW以上(shang)的(de)大容(rong)量機組，但目前大容(rong)量機組尚(shang)未經過批量驗證(zheng)，如何在降低成本的(de)同時(shi)，保證(zheng)機組的(de)可靠性，這是海(hai)上(shang)風電(dian)規模發(fa)展必須(xu)要重視的(de)問(wen)題。

廣(guang)東全社(she)會(hui)用電(dian)(dian)(dian)量(liang)長期(qi)處(chu)于(yu)全國第(di)一(yi)位(wei)，長期(qi)來(lai)看，海上(shang)風電(dian)(dian)(dian)消納并不(bu)會(hui)重(zhong)蹈“三北”地(di)區覆轍(che)。不(bu)過(guo)網源建設不(bu)協調問題(ti)(ti)開始浮現，短期(qi)內可能會(hui)出(chu)現送(song)(song)出(chu)通道緊張(zhang)的問題(ti)(ti)。此外，廣(guang)東每年接受大(da)(da)規模西電(dian)(dian)(dian)東送(song)(song)的電(dian)(dian)(dian)力(li)，這部分電(dian)(dian)(dian)力(li)往(wang)往(wang)不(bu)參(can)與調峰，隨著海上(shang)風電(dian)(dian)(dian)大(da)(da)規模投產，電(dian)(dian)(dian)網調峰壓力(li)將增加。

回顧2018年，海上風(feng)(feng)電(dian)變得異(yi)常熱鬧，行業會議(yi)以每月一場的(de)頻率召(zhao)開(kai)，有媒體甚至拋出(chu)“海上風(feng)(feng)電(dian)萬億(yi)市場開(kai)啟”的(de)標題。在能源(yuan)轉(zhuan)型的(de)要(yao)求下，海上風(feng)(feng)電(dian)的(de)確(que)具有相當的(de)發(fa)展潛力(li)，但這(zhe)也是機(ji)遇與風(feng)(feng)險并存的(de)海域，需要(yao)在可靠(kao)性與經濟(ji)性之(zhi)間尋求最(zui)優解。

激活配額制

歷盡波(bo)折的(de)可再生(sheng)能源配額(e)制(zhi)終于迎(ying)來第三次征求意稿，明確2019年1月(yue)1日起正式進行配額(e)制(zhi)。

配額制(zhi)被業內(nei)認為(wei)是解決省間壁(bi)壘、促進可再生能(neng)源更(geng)大范圍消納的重要措施。但由于涉(she)及到電(dian)(dian)網、省級(ji)政府、發電(dian)(dian)企業利益調整，配額制(zhi)歷經多次博弈且難以(yi)達(da)成一(yi)致(zhi)意見。

相(xiang)比于(yu)第二次(ci)征(zheng)求意見稿(gao)，第三次(ci)征(zheng)求意見稿(gao)明(ming)顯(xian)弱化了對省級(ji)政(zheng)府的(de)約束力度，而(er)省級(ji)政(zheng)府的(de)態(tai)度對于(yu)配額制的(de)落地起著至關重要的(de)作用。

第(di)二次(ci)(ci)征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿提(ti)出(chu)省級政府配(pei)(pei)額完(wan)(wan)成情(qing)況納入(ru)省級人民政府能(neng)源(yuan)消費(fei)總量(liang)和強度(du)“雙控”考核。但在(zai)第(di)三次(ci)(ci)征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿中(zhong)，并未明確對沒(mei)有完(wan)(wan)成配(pei)(pei)額的(de)省級區域的(de)懲(cheng)罰措施，只是提(ti)出(chu)對實際完(wan)(wan)成配(pei)(pei)額超過激勵性配(pei)(pei)額指(zhi)標的(de)省級行(xing)政區域，超出(chu)部分(fen)的(de)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)消費(fei)量(liang)不納入(ru)該地區能(neng)耗(hao)“雙控”考核。

作(zuo)為(wei)舶來品(pin)的(de)(de)配額制(zhi)，強(qiang)制(zhi)性(xing)是其最為(wei)鮮明(ming)的(de)(de)特(te)征，但在經歷數(shu)輪博弈之(zhi)后，最新的(de)(de)配額制(zhi)征求意見稿中(zhong)的(de)(de)強(qiang)制(zhi)性(xing)色彩逐步(bu)淡化，這很有可能無法達(da)到配額制(zhi)政策設計(ji)的(de)(de)初衷。

隨著(zhu)中(zhong)東部沿(yan)海經(jing)濟發(fa)達省(sheng)份正在面臨愈發(fa)趨緊的(de)能源消費(fei)總(zong)量約束，“雙控”考核或許能夠撬(qiao)動省(sheng)間壁壘、推動風電(dian)(dian)(dian)(dian)光伏跨省(sheng)交(jiao)(jiao)易(yi)。2018年(nian)10月(yue)，浙(zhe)(zhe)江省(sheng)發(fa)布《浙(zhe)(zhe)江省(sheng)進(jin)一(yi)步加(jia)(jia)(jia)強能源“雙控”推動高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)實施方(fang)案（2018-2020年(nian)）》，提出合理控制燃煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠用(yong)煤(mei)，所需(xu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力缺口通(tong)過增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)省(sheng)外來(lai)電(dian)(dian)(dian)(dian)彌補，在保證2018年(nian)省(sheng)外來(lai)電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃電(dian)(dian)(dian)(dian)量1351億(yi)千(qian)瓦(wa)時基礎上，力爭(zheng)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)省(sheng)外來(lai)電(dian)(dian)(dian)(dian)120億(yi)千(qian)瓦(wa)時以上。根據《浙(zhe)(zhe)江日報(bao)》報(bao)道，在爭(zheng)取外來(lai)電(dian)(dian)(dian)(dian)方(fang)面，浙(zhe)(zhe)江電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)主要有(you)兩(liang)種方(fang)式，一(yi)是通(tong)過中(zhong)短期雙邊交(jiao)(jiao)易(yi)，臨時向周邊省(sheng)份購電(dian)(dian)(dian)(dian)；二是積極(ji)參與跨區可(ke)再生能源現貨交(jiao)(jiao)易(yi)，想其他區域購電(dian)(dian)(dian)(dian)。截至(zhi)2018年(nian)7月(yue)，浙(zhe)(zhe)江電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)實現跨區現貨交(jiao)(jiao)易(yi)總(zong)電(dian)(dian)(dian)(dian)量4.69億(yi)千(qian)瓦(wa)時。“兩(liang)交(jiao)(jiao)兩(liang)直(zhi)”特(te)高(gao)(gao)壓骨干(gan)網(wang)架形成(cheng)后(hou)，可(ke)為浙(zhe)(zhe)江增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)近2500萬千(qian)瓦(wa)的(de)供電(dian)(dian)(dian)(dian)能力。

此外，電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業也在通過(guo)市場機(ji)制推(tui)動跨區(qu)跨省大(da)規模交易(yi)清潔能源(yuan)(yuan)。北京電(dian)(dian)力(li)交易(yi)中(zhong)心的數據顯示，截至2018年11月(yue)，新(xin)能源(yuan)(yuan)省間交易(yi)累(lei)計完成電(dian)(dian)量662億千瓦時，同比(bi)增長46.1%，其中(zhong)吉林(lin)、黑龍江(jiang)、蒙東、甘肅、青(qing)海(hai)、寧(ning)夏(xia)、新(xin)疆增幅分(fen)別達到(dao)146.8%、155.6%、50.1%、67.7%、196.1%、111.1%、14.2%。南方電(dian)(dian)網(wang)也制定了(le)2018年促進清潔能源(yuan)(yuan)消納的24項重點措施，力(li)爭(zheng)2018年清潔能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量占比(bi)高于50.5%，確保(bao)風電(dian)(dian)、光伏等新(xin)能源(yuan)(yuan)基本(ben)全額(e)消納以及核電(dian)(dian)保(bao)障性消納。

在2018年(nian)(nian)(nian)的(de)最后一個月(yue)，國家發(fa)改委、國家能(neng)(neng)源局聯(lian)合(he)印發(fa)《清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源消(xiao)納行動計(ji)劃（2018-2020年(nian)(nian)(nian)）》，提出的(de)工作目標(biao)為：2018年(nian)(nian)(nian)，清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源消(xiao)納取得顯著成效；到2020年(nian)(nian)(nian)，基(ji)本解(jie)決清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源消(xiao)納問題。

盡管促進清(qing)潔能(neng)源消納的體(ti)制機制仍有(you)待完善(shan)，突破省(sheng)間壁壘也(ye)并非(fei)一蹴而(er)就，但隨著(zhu)電力(li)市場化(hua)改革推進，2019年也(ye)將(jiang)更值得期待。