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2018年11月15日(ri)，國家發改委、國家能源局聯合下發《關于實行(xing)(xing)可(ke)再生能源電力(li)配(pei)額(e)(e)制(zhi)的通(tong)知(zhi)》（征求意見稿）（以(yi)下簡稱《通(tong)知(zhi)》）。根(gen)據(ju)這一《通(tong)知(zhi)》，自2019年1月1日(ri)起對電力(li)消費(fei)設定可(ke)再生能源配(pei)額(e)(e)，按省(sheng)級行(xing)(xing)政(zheng)區域確定配(pei)額(e)(e)指標，省(sheng)級人民政(zheng)府承擔(dan)配(pei)額(e)(e)落實責任，售電企業和電力(li)用戶則共同承擔(dan)配(pei)額(e)(e)義(yi)務。

這是一項(xiang)被(bei)稱為中國最難產(chan)的可再生能(neng)源政(zheng)策，前后經歷了十年的醞釀，中間幾經波折，直到最終(zhong)落地。

早在九(jiu)年(nian)前，也即2009年(nian)出臺的(de)《可再(zai)生能(neng)源(yuan)法(fa)》中就已經第一(yi)次提(ti)出了(le)配額(e)制；2014年(nian)，國務院辦公廳印發(fa)《能(neng)源(yuan)發(fa)展戰略(lve)行動規劃(hua)（2014-2020年(nian)）》，再(zai)次提(ti)出要實施可再(zai)生能(neng)源(yuan)電力配額(e)制。在業內人士看來，配額(e)制之(zhi)所以(yi)討論了(le)近(jin)十(shi)年(nian)都沒有實施，是因為它不(bu)是單一(yi)的(de)政策，而是涉及整個體系的(de)設(she)計。

2018年(nian)3月23日(ri)，國家能源局(ju)印發《可(ke)(ke)再生(sheng)能源電(dian)力(li)(li)配額及考核辦法(fa)（征(zheng)求意(yi)見(jian)稿(gao)(gao)）》；2018年(nian)9月13日(ri)，國家發改(gai)委印發《可(ke)(ke)再生(sheng)能源電(dian)力(li)(li)配額及考核辦法(fa)》第二(er)次征(zheng)求意(yi)見(jian)稿(gao)(gao)；2018年(nian)11月15日(ri)，國家發改(gai)委、國家能源局(ju)聯合下發《關于(yu)實(shi)行可(ke)(ke)再生(sheng)能源電(dian)力(li)(li)配額制的通知》（征(zheng)求意(yi)見(jian)稿(gao)(gao)）。

國(guo)家發(fa)(fa)改委(wei)能源研(yan)究所可再生能源發(fa)(fa)展中心副(fu)主任陶冶看來(lai)，僅從(cong)2018年(nian)的(de)三版修訂內來(lai)看，政(zheng)策的(de)主體框架、核心的(de)思想沒有發(fa)(fa)生變化，但涉及到“調(diao)整(zheng)層級”、“簡化內容(rong)”、“完善方(fang)式”、“銜接機制”等方(fang)面(mian)的(de)調(diao)整(zheng)。

不(bu)過(guo)，國家發改委能源(yuan)研究所可(ke)再生能源(yuan)發展(zhan)中心(xin)副主任陶(tao)冶說：“配額制的(de)義務(wu)主體(ti)是(shi)覆(fu)蓋在消費側，是(shi)實際實施過(guo)程會涉及發電(dian)、輸電(dian)、配電(dian)、用電(dian)的(de)所有環節(jie)，關系到的(de)利(li)益主體(ti)非常廣泛。”正因如此(ci)，配額制的(de)落地可(ke)能面(mian)臨現實上的(de)諸多(duo)挑(tiao)戰(zhan)。

在(zai)陶冶(ye)看來，配(pei)(pei)額制的(de)(de)(de)(de)核心(xin)目標是要(yao)解決消納的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，通(tong)過配(pei)(pei)額指標的(de)(de)(de)(de)落實起(qi)到一定(ding)(ding)作用，并逐(zhu)步(bu)打破省際的(de)(de)(de)(de)壁壘。至于可能出現的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，要(yao)看下一步(bu)交(jiao)易機制如(ru)何設定(ding)(ding)，也就是說如(ru)何通(tong)過配(pei)(pei)額制來間接(jie)(jie)解決補貼這樣的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。“現在(zai)要(yao)做的(de)(de)(de)(de)，一方(fang)面是完善綠色(se)證書市場(chang)，另(ling)一方(fang)面，對配(pei)(pei)額超(chao)額完成(cheng)量交(jiao)易進(jin)行規則的(de)(de)(de)(de)制定(ding)(ding)。基于目前(qian)的(de)(de)(de)(de)電力(li)市場(chang)還不能完全支持直接(jie)(jie)可再生能源的(de)(de)(de)(de)電力(li)交(jiao)易，這些需(xu)要(yao)相應的(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)套改革。簡而言之，如(ru)何用市場(chang)化機制履行配(pei)(pei)額義務，需(xu)要(yao)進(jin)一步(bu)或者更(geng)快的(de)(de)(de)(de)完善。”陶冶(ye)說。