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國務院國資委副主任翁杰明11月14日表示，將以更大力度、更深層次推進國有企業混合所有制改革，實現國有資本與其他各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

他是在14日國(guo)資委舉(ju)行的專(zhuan)題媒(mei)體通氣會上(shang)介紹未來推動混(hun)改的具體工作(zuo)舉(ju)措時作(zuo)出上(shang)述表示的。

“我們將緊密結合企業(ye)(ye)功(gong)能定位，分類分層(ceng)(ceng)推(tui)進混改(gai)。”他具體介紹說(shuo)，從企業(ye)(ye)類別看，將積(ji)極推(tui)進主業(ye)(ye)處于充分競(jing)爭行業(ye)(ye)和領域的商(shang)業(ye)(ye)類國企的混改(gai)；從企業(ye)(ye)層(ceng)(ceng)級看，要重點(dian)引導在子公司層(ceng)(ceng)面(mian)有序推(tui)進混改(gai)，加強統籌規劃，避免企業(ye)(ye)內部層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)股(gu)權多元化加大管理難度。

在電力(li)、石油(you)、天(tian)然氣(qi)、民航(hang)等重點(dian)領(ling)域(yu)(yu)的(de)混改(gai)也將持續發力(li)。翁杰明說，未來將著力(li)提高重點(dian)領(ling)域(yu)(yu)開放(fang)力(li)度(du)(du)，向非公有資本有序(xu)擴大開放(fang)的(de)領(ling)域(yu)(yu)和范圍，增(zeng)加開放(fang)的(de)廣(guang)度(du)(du)和深度(du)(du)；增(zeng)加重點(dian)領(ling)域(yu)(yu)混改(gai)試(shi)點(dian)企業(ye)數(shu)量，形成更(geng)多(duo)典型案例，有效(xiao)促(cu)進以點(dian)帶面，并選取(qu)一(yi)批層級更(geng)高、規模更(geng)大的(de)企業(ye)開展(zhan)試(shi)點(dian)，提升改(gai)革(ge)效(xiao)果和影響。

他強調說，為(wei)更好放大國企(qi)改(gai)革乘數(shu)效應，混改(gai)中(zhong)要統籌推行落實董事會職權、市場(chang)化選(xuan)聘經營管理者、實施企(qi)業(ye)薪酬分配差異化改(gai)革、開展員工持(chi)股等，提(ti)升改(gai)革的(de)(de)體系性(xing)、整體性(xing)。同時，加快建立符合社會主義市場(chang)經濟要求的(de)(de)中(zhong)長期(qi)激勵約(yue)束機制，激發(fa)企(qi)業(ye)內生動力，促(cu)進高質量發(fa)展。

大多數國企已在資本層面實現混合

據新華財經報(bao)道(dao)，記者從14日(ri)召開的(de)國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委媒體(ti)通氣會上了(le)解到，目前，大多數(shu)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業已在資(zi)本(ben)層面實現混合。截至(zhi)2017年底(di)，國(guo)資(zi)委監(jian)管的(de)中(zhong)(zhong)央企業及各級子企業中(zhong)(zhong)，混合所有(you)(you)(you)(you)制戶(hu)(hu)數(shu)占(zhan)比(bi)(bi)達到69%，省級國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業混合所有(you)(you)(you)(you)制戶(hu)(hu)數(shu)占(zhan)比(bi)(bi)達到56%；2017年底(di)，中(zhong)(zhong)央企業所有(you)(you)(you)(you)者權(quan)益總額17.62萬億(yi)，其中(zhong)(zhong)引(yin)入社會資(zi)本(ben)形(xing)成(cheng)的(de)少數(shu)股(gu)東權(quan)益5.87萬億(yi)，占(zhan)比(bi)(bi)33%，省級國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業所有(you)(you)(you)(you)者權(quan)益17.7萬億(yi)，其中(zhong)(zhong)少數(shu)股(gu)東權(quan)益超(chao)過4.7萬億(yi)，占(zhan)比(bi)(bi)26.6%。

在充分競爭領(ling)域，國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合程(cheng)度(du)更高(gao)，目前，商(shang)業(ye)(ye)一(yi)類(lei)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)混改比例已超過70%，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)四級(ji)及以(yi)下子企(qi)(qi)業(ye)(ye)超過85%實現(xian)了混改。開展(zhan)混改的(de)省屬(shu)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，商(shang)業(ye)(ye)一(yi)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)占(zhan)比達到88%，二至(zhi)四級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)占(zhan)比超過90%。

與此同時，上市公(gong)(gong)司已(yi)成為國有企(qi)業混(hun)改的重要載體，截至2017年(nian)底，中央企(qi)業約(yue)65%已(yi)進(jin)入上市公(gong)(gong)司，比2012年(nian)底的54%增長了11個百分(fen)點；省級國有企(qi)業約(yue)40%的資產進(jin)入了上市公(gong)(gong)司。

混改試點成效突出帶動效應明顯

據(ju)《國資報告》報道(dao)，中國聯(lian)通、海康(kang)威視、寶鋼金屬、東航物流、萬(wan)華集團和深創投等(deng)企業有關負(fu)責人參加會(hui)(hui)議(yi)并(bing)在會(hui)(hui)上(shang)介(jie)紹了各(ge)自的混(hun)改經驗和體會(hui)(hui)。

2014年(nian)，國(guo)資(zi)委選擇中國(guo)建材、國(guo)藥集團開(kai)展(zhan)混(hun)改(gai)試(shi)點(dian)(dian)，截至(zhi)2017年(nian)底，兩家(jia)集團70%和90%的營業收入來自混(hun)改(gai)企業。此后，國(guo)資(zi)委分三批選擇了(le)50家(jia)國(guo)企開(kai)展(zhan)混(hun)改(gai)試(shi)點(dian)(dian)。2016年(nian)8月，混(hun)合所有制企業員工持股(gu)試(shi)點(dian)(dian)正式啟(qi)動(dong)，全國(guo)約200家(jia)企業進入這一試(shi)點(dian)(dian)。翁杰(jie)明說，目前這些試(shi)點(dian)(dian)總體進展(zhan)良(liang)好，達到預期(qi)效果(guo)，起到了(le)以點(dian)(dian)帶(dai)面作(zuo)用(yong)。

比如，東航(hang)集團所屬東航(hang)物流開展混改后，一舉(ju)扭轉了發展頹勢，2017年實(shi)現營業收入77.51億(yi)元(yuan)，利潤(run)總額9.23億(yi)元(yuan)，同比增長31.7%和72.8%。中國聯通(tong)混改后，今(jin)年1-9月實(shi)現利潤(run)總額105.5億(yi)元(yuan)，同比增長95.9%。

較早開展混(hun)改探(tan)索的(de)國企(qi)也交上(shang)了靚麗的(de)成績單：萬(wan)華化(hua)學集團2017年(nian)的(de)營(ying)業收入、利(li)潤、資產總量(liang)與1999年(nian)成立上(shang)市(shi)公司時相比，分別為253倍(bei)、427倍(bei)、255倍(bei)，上(shang)市(shi)17年(nian)來(lai)現金分紅(hong)總額139億元。

再(zai)比如，2001年(nian)創立(li)(li)至今，海康威視(shi)營收的(de)復合(he)增長率62.21%。2010年(nian)上市(shi)以來，累(lei)計(ji)分紅153.38億元。按照(zhao)歸屬中電(dian)海康的(de)賬面凈(jing)資(zi)產(chan)和(he)市(shi)值(zhi)計(ji)算(suan)，海康威視(shi)成立(li)(li)至今，國有資(zi)產(chan)分別增值(zhi)5000倍和(he)40000倍。

隨著混(hun)改的(de)推進，國有資(zi)本進一步向重(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業和(he)關(guan)鍵領(ling)域集中，目前(qian)央企超過80%的(de)資(zi)產(chan)集中在(zai)石(shi)油石(shi)化、電力、軍工、通(tong)信、運輸、礦業、冶金和(he)機械等(deng)重(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業。

國企混改將在五方面加碼

據經濟(ji)日報報道，對(dui)于下一步(bu)主要工作思(si)路，翁杰明表示，國資(zi)委將(jiang)堅持有利于國有資(zi)本放大功能、保(bao)值增值、提高競爭力的要求，按照“傷其十指(zhi)(zhi)不如(ru)斷其一指(zhi)(zhi)”的思(si)路，聚焦(jiao)重點(dian)難點(dian)，統籌深入推進混改(gai)工作。

首先，緊密結(jie)合(he)(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業功能(neng)定位，分類(lei)分層(ceng)推進(jin)(jin)(jin)混合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改革(ge)。積極推進(jin)(jin)(jin)主業處于充分競(jing)爭(zheng)行業和領域的(de)商業類(lei)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業混合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改革(ge)，按照國有(you)(you)資本布局結(jie)構優化(hua)(hua)的(de)要求，實(shi)現合(he)(he)(he)理進(jin)(jin)(jin)退。深化(hua)(hua)重(zhong)點領域混合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改革(ge)試點，用(yong)好(hao)用(yong)足(zu)配(pei)套(tao)政策(ce)，加(jia)(jia)大力度(du)引(yin)入民營資本。針對(dui)企(qi)(qi)(qi)業的(de)不(bu)同層(ceng)級(ji)推進(jin)(jin)(jin)混合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改革(ge)，重(zhong)點引(yin)導(dao)在子(zi)公司層(ceng)面(mian)有(you)(you)序推進(jin)(jin)(jin)混合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改革(ge)，加(jia)(jia)強統籌(chou)規劃(hua)，避免企(qi)(qi)(qi)業內部層(ceng)層(ceng)股權多元化(hua)(hua)加(jia)(jia)大管理難度(du)。

其次，全面結合(he)各項試(shi)點(dian)(dian)，統籌推(tui)(tui)進(jin)(jin)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。以混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)為(wei)(wei)契機(ji)開展(zhan)綜(zong)合(he)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，加強改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)聯(lian)動，更好放大國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)乘數(shu)效應。混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)企(qi)(qi)業(ye)(ye)聯(lian)動推(tui)(tui)進(jin)(jin)相(xiang)關(guan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，落實董事會職(zhi)權(quan)、市場(chang)化(hua)選聘經營管(guan)理(li)者、實施企(qi)(qi)業(ye)(ye)薪酬分(fen)配差異(yi)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、開展(zhan)員工(gong)持股等(deng)，提升改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的體系性、整體性。國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營公司試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)點(dian)(dian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)所(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，增強資(zi)(zi)本流動性，促進(jin)(jin)組織框(kuang)架和(he)運營模式(shi)不斷完善。“雙百行動”、區域性國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)綜(zong)合(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)將積(ji)極開展(zhan)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，引入各類資(zi)(zi)本。創建世界一流示范(fan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、東北(bei)地區中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)綜(zong)合(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)等(deng)試(shi)點(dian)(dian)中，也將統籌考慮、重(zhong)點(dian)(dian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，保(bao)質保(bao)量地推(tui)(tui)出一批(pi)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)先(xian)進(jin)(jin)范(fan)例(li)。以混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)為(wei)(wei)契機(ji)，推(tui)(tui)動國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)運用市場(chang)化(hua)機(ji)制(zhi)解決歷史遺(yi)留問題，加大力度“壓減”和(he)“處僵治困”，使企(qi)(qi)業(ye)(ye)輕裝上陣。

第三，持續發力(li)(li)，進一步深化重(zhong)(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)混(hun)合(he)所有制改(gai)(gai)革試點。加大重(zhong)(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)改(gai)(gai)革力(li)(li)度(du)，引入更多非(fei)公(gong)有資(zi)本(ben)(ben)參與重(zhong)(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)改(gai)(gai)革，切(qie)實(shi)完(wan)善產(chan)(chan)權制度(du)和要(yao)素市場(chang)化配置，推進經濟體制改(gai)(gai)革持續深化。提高重(zhong)(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)開(kai)放力(li)(li)度(du)，向非(fei)公(gong)有資(zi)本(ben)(ben)有序擴大開(kai)放的(de)領(ling)域(yu)(yu)和范圍，增加開(kai)放的(de)廣度(du)和深度(du)。增加重(zhong)(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)混(hun)合(he)所有制改(gai)(gai)革試點企業數量，選取更多重(zhong)(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)企業開(kai)展混(hun)改(gai)(gai)，深度(du)挖掘制度(du)性經驗(yan)，形成更多典型案(an)例，有效(xiao)促(cu)進以點帶面。擴大試點企業規模，選取一批層級更高、規模更大的(de)重(zhong)(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)企業開(kai)展混(hun)合(he)所有制試點。落實(shi)容錯糾錯機制，切(qie)實(shi)保護各類所有制的(de)合(he)法產(chan)(chan)權，科學依規進行資(zi)產(chan)(chan)定價。

第四,切實(shi)完善機制(zhi)強(qiang)化(hua)(hua)激(ji)勵(li)，實(shi)現混(hun)改企(qi)業(ye)高質量(liang)發展。加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)立符合(he)社(she)會(hui)主義市(shi)場(chang)經濟要求的(de)中長期(qi)(qi)激(ji)勵(li)約束機制(zhi)，激(ji)發企(qi)業(ye)內生動力，促進高質量(liang)發展。推進經理(li)層任期(qi)(qi)制(zhi)和(he)契約化(hua)(hua)管理(li)，按(an)照“市(shi)場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘、契約化(hua)(hua)管理(li)、差異化(hua)(hua)薪(xin)酬、市(shi)場(chang)化(hua)(hua)退出”的(de)原則(ze)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)立職業(ye)經理(li)人制(zhi)度。加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)工(gong)資總額(e)管理(li)制(zhi)度改革(ge)，統籌用好員工(gong)持(chi)股(gu)、上市(shi)公(gong)司持(chi)股(gu)計劃、科技(ji)型企(qi)業(ye)股(gu)權分紅等中長期(qi)(qi)激(ji)勵(li)舉措，合(he)理(li)拉(la)開內部收入分配差距。綜合(he)發揮國企(qi)規模優勢和(he)戰(zhan)略投資者專業(ye)優勢，加(jia)(jia)強(qiang)管理(li)、業(ye)務、人才等協(xie)同互補，構建(jian)靈活(huo)高效(xiao)的(de)協(xie)同管控模式，培(pei)育壯(zhuang)大業(ye)務鏈條，使改革(ge)真(zhen)正發生“化(hua)(hua)學反(fan)應”。

第五,堅持以管資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)，切實(shi)轉換對(dui)(dui)混(hun)改企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)監(jian)管方式。對(dui)(dui)混(hun)改后的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，從傳(chuan)統的(de)(de)(de)對(dui)(dui)國(guo)有獨資(zi)(zi)公(gong)司監(jian)管模(mo)式轉為對(dui)(dui)多元(yuan)股(gu)(gu)東公(gong)司的(de)(de)(de)管理(li)(li)模(mo)式和治(zhi)理(li)(li)機制。國(guo)資(zi)(zi)委將進一(yi)步以管資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)，對(dui)(dui)混(hun)改企(qi)業(ye)(ye)大膽放(fang)權(quan)(quan)，落實(shi)混(hun)改后企(qi)業(ye)(ye)董事會的(de)(de)(de)經(jing)理(li)(li)層成員(yuan)選聘權(quan)(quan)、業(ye)(ye)績考核權(quan)(quan)、薪酬管理(li)(li)權(quan)(quan)和職(zhi)工工資(zi)(zi)分配管理(li)(li)權(quan)(quan)等(deng)權(quan)(quan)限，重點抓好事中和事后監(jian)管,提高(gao)監(jian)管效能，提升監(jian)管的(de)(de)(de)針(zhen)對(dui)(dui)性(xing)、有效性(xing)、系統性(xing)。國(guo)有股(gu)(gu)東通過股(gu)(gu)東會行使股(gu)(gu)東職(zhi)權(quan)(quan)，并通過向(xiang)董事會派出董事表達股(gu)(gu)東意(yi)愿，不干預企(qi)業(ye)(ye)日常經(jing)營活動。各治(zhi)理(li)(li)主(zhu)體按照《公(gong)司法》規定(ding)行使相應職(zhi)權(quan)(quan),進一(yi)步厘清政企(qi)邊界，使混(hun)合所有制企(qi)業(ye)(ye)更好地與市(shi)場(chang)經(jing)濟融合。

經濟日報澄清混改五種錯誤認識

近年(nian)來(lai)(lai)，無論(lun)是(shi)(shi)在認識上，還是(shi)(shi)在實踐(jian)中(zhong)，混(hun)(hun)(hun)合所有制改革依然是(shi)(shi)社會敏感點。一段時間以來(lai)(lai)，一些質疑(yi)混(hun)(hun)(hun)合所有制改革的觀點廣為流傳，這(zhe)些說法似是(shi)(shi)而非，有的甚至聳人聽聞，若(ruo)不加以甄(zhen)別，容易混(hun)(hun)(hun)淆(xiao)視(shi)聽，擾亂人心(xin)。今天(tian)就隨經濟日報記者一起(qi)來(lai)(lai)揭掉有關混(hun)(hun)(hun)改“偽標簽”。

觀點一：“混合所有制改革=新一輪公私合營”

混合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)其實(shi)不(bu)是什么(me)新(xin)鮮事，在我國經濟體制(zhi)變遷的不(bu)同階段(duan)，混合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)經濟有(you)不(bu)同的占比和表現形式。然而，依然有(you)民(min)營(ying)企業家擔心，新(xin)一輪混合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革會演變成(cheng)如新(xin)中國成(cheng)立之初的公私(si)合(he)(he)營(ying)，導(dao)致資產公有(you)化。這個觀點錯的很離譜(pu)！

有(you)的(de)(de)人(ren)提(ti)出(chu)(chu)所(suo)(suo)謂“民營經(jing)(jing)濟離(li)場論(lun)”，說民營經(jing)(jing)濟已經(jing)(jing)完(wan)成使命(ming)，要(yao)退出(chu)(chu)歷史舞臺；有(you)的(de)(de)人(ren)提(ti)出(chu)(chu)所(suo)(suo)謂“新(xin)(xin)公私合(he)營論(lun)”，把(ba)現在的(de)(de)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革曲解為新(xin)(xin)一(yi)輪(lun)“公私合(he)營”；有(you)的(de)(de)人(ren)說加(jia)強企業(ye)黨(dang)建和工會工作(zuo)是(shi)(shi)要(yao)對民營企業(ye)進行控(kong)制(zhi)，等(deng)等(deng)。這些(xie)說法是(shi)(shi)完(wan)全(quan)錯誤的(de)(de)，完(wan)全(quan)違背(bei)了黨(dang)的(de)(de)大政方針。混(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)的(de)(de)基本(ben)導向是(shi)(shi)，以保護產權(quan)、維護契約(yue)、統一(yi)市場、平等(deng)交換、公平競爭、有(you)效監管，切實保護混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)各類出(chu)(chu)資人(ren)的(de)(de)產權(quan)權(quan)益(yi)，調(diao)動各類資本(ben)參與發展混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟的(de)(de)積(ji)極(ji)性(xing)。顯(xian)然，“混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革=新(xin)(xin)一(yi)輪(lun)公私合(he)營”的(de)(de)觀點是(shi)(shi)錯誤的(de)(de)！

觀點二：“混合所有制改革=私有化”

混(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)改革(ge)(ge)過程中國(guo)(guo)有資產流失問題，一(yi)直是人們關注的焦點。由于(yu)混(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)改革(ge)(ge)涉及(ji)到國(guo)(guo)有與(yu)非國(guo)(guo)有共(gong)同持股，一(yi)些人將國(guo)(guo)有企業推進混(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)改革(ge)(ge)等(deng)同于(yu)國(guo)(guo)有資產流失，甚(shen)至等(deng)同于(yu)私有化(hua)。這個觀(guan)點錯的很遠！

國有(you)資(zi)本(ben)、集體資(zi)本(ben)、非(fei)公有(you)資(zi)本(ben)等交叉持股、相(xiang)互(hu)融合的混合所有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟，是基本(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)度的重要實(shi)現(xian)形式，有(you)利于國有(you)資(zi)本(ben)放大功能、保值(zhi)增值(zhi)、提高競(jing)爭力(li)，有(you)利于各種所有(you)制(zhi)資(zi)本(ben)取長(chang)補(bu)短、相(xiang)互(hu)促(cu)進、共同發展。

這個(ge)(ge)問題(ti)是當前混(hun)改過程(cheng)中(zhong)社會最為關(guan)注(zhu)的問題(ti)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)合所有(you)制(zhi)改革并(bing)不必然帶來國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)(liu)失(shi)，關(guan)鍵是程(cheng)序(xu)公正、交易公平、信息公開(kai)、法律嚴明。如果操(cao)作(zuo)流(liu)(liu)程(cheng)和(he)審(shen)(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)規范、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)定價(jia)機制(zhi)健全、第三方機構作(zuo)用得到很(hen)好(hao)發揮(hui)、審(shen)(shen)計紀檢(jian)及內部員工等各個(ge)(ge)方面監管到位，完全可以(yi)做到守(shou)住(zhu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)不流(liu)(liu)失(shi)的“紅線(xian)”和(he)“底線(xian)”。

企業的(de)(de)資產價值需要(yao)動態(tai)(tai)的(de)(de)衡量，國(guo)有(you)企業股(gu)(gu)權也需要(yao)在(zai)(zai)交(jiao)易(yi)中(zhong)體現(xian)其價值。有(you)的(de)(de)人寧愿將國(guo)有(you)股(gu)(gu)份在(zai)(zai)靜(jing)態(tai)(tai)中(zhong)“化掉”，也不愿通過交(jiao)易(yi)追求股(gu)(gu)權最優(you)配置、進而(er)實現(xian)更大的(de)(de)國(guo)有(you)資產保值增值，這種因噎廢食的(de)(de)錯誤觀念(nian)一直制(zhi)約著混合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)乃至整個(ge)國(guo)有(you)企業改革(ge)的(de)(de)進展。決(jue)不應(ying)再(zai)將混合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)貼上“私有(you)化”標簽了。

觀點三：混改后民企將淪為國企“提款機”

在國(guo)有(you)企業(ye)改革的(de)(de)實踐中，有(you)的(de)(de)民(min)企認為，國(guo)企搞混(hun)合所有(you)制改革，無法控股的(de)(de)民(min)企將(jiang)很難擁有(you)話語權，可能淪為國(guo)企的(de)(de)“提款機(ji)”。這個擔心或許(xu)有(you)，但多(duo)慮了！

混改的(de)目的(de)，不僅是資本融合，發揮好各類所有(you)制資本的(de)優勢(shi)，更為重要(yao)的(de)是要(yao)通過混改建立起(qi)有(you)效(xiao)制衡公司治(zhi)理結(jie)構和靈活高效(xiao)的(de)市場(chang)化經營機制，要(yao)讓“物理反應(ying)”變成“化學(xue)反應(ying)”，使改革的(de)質量效(xiao)益(yi)更加放大。

實(shi)質性(xing)(xing)混合所有制就(jiu)是(shi)(shi)要引入(ru)(ru)非國(guo)有的積(ji)極股(gu)(gu)東。如何判斷積(ji)極股(gu)(gu)東？從持(chi)股(gu)(gu)比例來看，至少(shao)要是(shi)(shi)中股(gu)(gu)東，最好要成為大(da)(da)股(gu)(gu)東，不一(yi)定(ding)是(shi)(shi)第(di)一(yi)大(da)(da)，可(ke)以(yi)是(shi)(shi)第(di)二、第(di)三大(da)(da)，讓他們(men)能(neng)夠進入(ru)(ru)董事會，能(neng)夠制衡，不但能(neng)夠制衡，而(er)且能(neng)夠在(zai)業(ye)務上(shang)發揮(hui)戰(zhan)略支持(chi)作用。只(zhi)有推進實(shi)質性(xing)(xing)的混合所有制改革(ge)，企業(ye)的機(ji)制才(cai)可(ke)能(neng)真正轉變。

觀點四：“一混就靈”才能證明混改成功

當前，有些人對(dui)混合所有制改(gai)革耐心不(bu)夠(gou)，認為(wei)(wei)混改(gai)必(bi)須立竿見影，“一(yi)混就靈”，個別地方在實踐中(zhong)出(chu)現“為(wei)(wei)混而混”走過場(chang)的(de)傾向，甚至指望能畢其功于一(yi)役。這(zhe)個心情可以理解，但想(xiang)法太(tai)單純了(le)吧？

一(yi)(yi)個(ge)企業(ye)(ye)涉及到所(suo)有制(zhi)的(de)改(gai)革(ge)，特別是混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)效果(guo)的(de)顯現，總是要給企業(ye)(ye)一(yi)(yi)個(ge)周期(qi)，比如(ru)一(yi)(yi)個(ge)產品的(de)周期(qi)，或者比如(ru)說一(yi)(yi)個(ge)行業(ye)(ye)的(de)周期(qi)。也不能指望一(yi)(yi)混(hun)就靈，一(yi)(yi)混(hun)所(suo)有都(dou)好了，其實不是這樣。我們對混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)展現出來(lai)(lai)的(de)效果(guo)有期(qi)待，但是要有一(yi)(yi)段的(de)時間來(lai)(lai)不斷地發現問(wen)題(ti)，解決問(wen)題(ti)。

混改(gai)是(shi)(shi)(shi)(shi)持(chi)久(jiu)戰也是(shi)(shi)(shi)(shi)攻堅(jian)戰。作為一(yi)(yi)項重(zhong)(zhong)大產權制度改(gai)革(ge)，混改(gai)已經(jing)取(qu)得了(le)若(ruo)干歷史性成就(jiu)，但仍面臨著一(yi)(yi)系列深層次矛(mao)盾(dun)和問題(ti)。寄希(xi)望(wang)于“一(yi)(yi)混就(jiu)靈”是(shi)(shi)(shi)(shi)不現實的(de)(de)，無論是(shi)(shi)(shi)(shi)政府主管部門、國企本身還(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)參(can)與其中的(de)(de)民企都(dou)要做好不斷遇(yu)到問題(ti)、不斷探(tan)索解決問題(ti)的(de)(de)準(zhun)備(bei)。參(can)與各方一(yi)(yi)定要抓住改(gai)革(ge)的(de)(de)主要矛(mao)盾(dun)，對癥下(xia)藥，在重(zhong)(zhong)點任務(wu)落(luo)地(di)見效上狠下(xia)功(gong)夫。

觀點五：混改就是國有企業嫁“丑女”

社會上(shang)有(you)人擔心，國有(you)企(qi)業開(kai)展混(hun)合所有(you)制改(gai)革，就是(shi)想嫁(jia)“丑女”，把(ba)資產差(cha)、競爭力不(bu)強的(de)爛企(qi)業拿出來，讓民營企(qi)業給(gei)找出路，優質企(qi)業則要緊緊攥在(zai)手上(shang)。這樣一(yi)來，混(hun)改(gai)對(dui)非公(gong)資本的(de)吸引力豈(qi)不(bu)大打折(zhe)扣？嫁(jia)女，不(bu)論丑不(bu)丑，你情我(wo)愿一(yi)定是(shi)前提！

國(guo)資(zi)委已明確表示，混合所(suo)有制改(gai)革(ge)是(shi)雙(shuang)向(xiang)的(de)，也是(shi)雙(shuang)贏的(de)。既大膽引進(jin)來，鼓勵支(zhi)持民營企(qi)(qi)業參與(yu)國(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)，也積極走出去，鼓勵支(zhi)持國(guo)有資(zi)本投資(zi)民營企(qi)(qi)業。同時，這(zhe)樣雙(shuang)向(xiang)的(de)改(gai)革(ge)也是(shi)雙(shuang)贏的(de)，國(guo)企(qi)(qi)民企(qi)(qi)按照(zhao)市場經濟規(gui)律和企(qi)(qi)業發展規(gui)律，堅(jian)持平等互(hu)利、優勢互(hu)補原則，實行的(de)混合所(suo)有制改(gai)革(ge)是(shi)雙(shuang)贏的(de)。

混改大事記

2013年11月(yue)，黨的(de)(de)十(shi)八屆三(san)中全會《決定》提出，國有資本(ben)、集體(ti)資本(ben)、非公有資本(ben)交叉持股、相互融合(he)(he)的(de)(de)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)經濟(ji)，是基本(ben)經濟(ji)制(zhi)度的(de)(de)重要實(shi)現形式，允許更多國有經濟(ji)和(he)其(qi)他所(suo)有制(zhi)經濟(ji)發展(zhan)成為混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)經濟(ji)。

2014年7月(yue)，國資委選(xuan)擇(ze)中(zhong)國建材(cai)和國藥集(ji)團(tuan)開展央(yang)企混(hun)改試(shi)點(dian)。到2017年底，中(zhong)國建材(cai)和國藥集(ji)團(tuan)混(hun)改企業(ye)戶(hu)數占比分別超過85%和90%，營(ying)業(ye)收入分別超過70%和90%。同時兩家(jia)企業(ye)探索形成了大量有(you)益混(hun)改經驗。

2015年9月，國(guo)務院(yuan)發(fa)(fa)布《關于(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展混(hun)合所(suo)有(you)(you)制經濟(ji)的(de)意見》（簡(jian)稱《混(hun)合意見》），明確了(le)發(fa)(fa)展混(hun)合所(suo)有(you)(you)制經濟(ji)的(de)基(ji)本原(yuan)則、主(zhu)要途徑，提出了(le)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展混(hun)合所(suo)有(you)(you)制經濟(ji)的(de)主(zhu)要任(ren)務和措施，形(xing)成了(le)本輪國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)改的(de)綱領性文件。

2015年(nian)(nian)《混合意見》發布后，發展改(gai)革委和國資(zi)委在電力、石油、天然(ran)氣、鐵(tie)路、民(min)航、電信、軍工等7個重點(dian)領域(yu)開(kai)展混改(gai)試點(dian)示(shi)范。截至2017年(nian)(nian)底，已經確定了(le)3批共50家(jia)企業。前兩批試點(dian)共19家(jia)央企，到2017年(nian)(nian)底有7戶已經完成引(yin)(yin)(yin)入戰略投(tou)資(zi)者(zhe)、重組(zu)上市(shi)、新設(she)公(gong)司(si)等工作(zuo)，引(yin)(yin)(yin)入各類投(tou)資(zi)者(zhe)40多家(jia)、資(zi)本超過900億元(yuan)。其(qi)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國聯(lian)(lian)通(tong)上市(shi)公(gong)司(si)通(tong)過股票市(shi)場增發引(yin)(yin)(yin)入了(le)中(zhong)(zhong)國人壽、騰訊、百度、京東、阿里、蘇寧(ning)、結構調(diao)整基金等戰略投(tou)資(zi)者(zhe)，2018年(nian)(nian)1月23日(ri)中(zhong)(zhong)國聯(lian)(lian)通(tong)已公(gong)告董事會改(gai)選(xuan)方案，8名(ming)非獨立董事中(zhong)(zhong)4名(ming)來自BATJ四大民(min)營互(hu)聯(lian)(lian)網企業。由于改(gai)革力度超出社(she)(she)會預期，聯(lian)(lian)通(tong)等混改(gai)項目獲得較高的社(she)(she)會關注(zhu)。

2016年(nian)8月，國資委(wei)等三部委(wei)印發《關(guan)于國有控股(gu)(gu)混(hun)合(he)所有制企業開展(zhan)員工持(chi)股(gu)(gu)試點的意見》。

2016年12月，中(zhong)央(yang)經濟工作會議提出，混合所有制改(gai)革是國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)重要突破口，按照完(wan)善治理、強化激勵(li)、突出主業、提高效率的(de)要求，在電力、石油、天然氣(qi)、鐵路、民航、電信、軍(jun)工等領域(yu)邁出實質性步伐(fa)。

2017年底，重(zhong)點領(ling)域第三批混(hun)改試點企(qi)業(ye)確(que)定，包括10戶中央企(qi)業(ye)和21戶地方(fang)國有企(qi)業(ye)。目前，已批復23家(jia)企(qi)業(ye)試點方(fang)案。

2017年10月(yue)，黨的十(shi)九大提出，深化國有企(qi)業(ye)改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企(qi)業(ye)。

2017年(nian)11月，國家(jia)發改委等八部門印發《關于深化混合所(suo)有制改革試點(dian)若干政策(ce)的意見》。

2018年10月9日，全國國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革座(zuo)談(tan)會提出(chu)(chu)，突出(chu)(chu)抓好(hao)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革。要切(qie)實轉換企(qi)業(ye)經(jing)營機制(zhi)(zhi)，增強(qiang)企(qi)業(ye)內部約束和激(ji)勵，保護各類所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)產權(quan)的合法權(quan)益，科學進行資(zi)產定價。要通過發(fa)(fa)展混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟，提高國有(you)(you)(you)資(zi)本配置(zhi)效率，同時大力支持和帶(dai)動非公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟發(fa)(fa)展，實現各種(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資(zi)本取長補短、相(xiang)互促進、共同發(fa)(fa)展。