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作為可再生能源的重要組成部分，光伏行業正迎來發展周期上的重要轉折點。光伏“531新政”的出臺，倒逼平價上網提速，國家政策更側重于推進平價等無補貼發電項目建設。依賴政策補貼已成為“過去式”，而未來政策該如何扶持，企業該如何發展，是當下所要面臨的新考題。

補貼退坡

10月30日，國家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)就今年前三季度能(neng)(neng)(neng)源(yuan)形勢等情(qing)況召開新聞(wen)發(fa)布會(hui)。會(hui)上國家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和(he)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)司(si)副司(si)長梁志鵬(peng)表示，國家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)高度重視可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展消納(na)等工(gong)作(zuo)，下(xia)一步將(jiang)積極推(tui)進平價(jia)(jia)等無(wu)補(bu)貼風(feng)(feng)電、光(guang)伏發(fa)電項目(mu)建設(she)，率(lv)先在資源(yuan)條(tiao)件好、建設(she)成本低(di)、市場消納(na)條(tiao)件落實的地(di)區，確定一批無(wu)須(xu)國家(jia)(jia)補(bu)貼的平價(jia)(jia)或者低(di)價(jia)(jia)風(feng)(feng)電、光(guang)伏發(fa)電建設(she)。

據(ju)悉，目(mu)前(qian)國內火電的上網(wang)(wang)電價(jia)大約是0.37-0.4元/度，水(shui)電的價(jia)格(ge)大約是0.3元/度，而電網(wang)(wang)公司則(ze)在此基礎上增加部(bu)分(fen)“運輸(shu)管理費”后以0.66元/度的價(jia)格(ge)賣(mai)給(gei)(gei)居民。而之前(qian)所發布的“531新(xin)政”中規定I類、II類、III類資源(yuan)區標桿上網(wang)(wang)電價(jia)分(fen)別為0.5元、0.6元、0.7元，而電網(wang)(wang)公司支付給(gei)(gei)用戶的電費（脫硫電價(jia)），按照(zhao)平價(jia)價(jia)格(ge)大概(gai)在0.37元左右(you)。分(fen)析認為，如果(guo)按照(zhao)這種計算方式，大部(bu)分(fen)光(guang)伏(fu)項目(mu)還不能實(shi)現平價(jia)上網(wang)(wang)。

長(chang)期(qi)以來(lai)，我國(guo)光(guang)伏產(chan)業(ye)(ye)依賴補(bu)(bu)貼(tie)(tie)進(jin)行(xing)擴(kuo)張發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，而這一(yi)(yi)依賴一(yi)(yi)定程(cheng)度上(shang)也(ye)阻礙(ai)了(le)行(xing)業(ye)(ye)的良性發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。國(guo)家(jia)能(neng)源局相(xiang)關負責人介紹，隨著光(guang)伏裝機快速(su)攀(pan)升(sheng)，補(bu)(bu)貼(tie)(tie)缺口持續擴(kuo)大(da)。目前我國(guo)可再生能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電補(bu)(bu)貼(tie)(tie)缺口已超過(guo)1200億元(yuan)，新形勢下，需要引導(dao)市(shi)場和行(xing)業(ye)(ye)調(diao)整發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)思路(lu)，將光(guang)伏發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)重點(dian)從擴(kuo)大(da)規模轉到提質增效上(shang)來(lai)，推進(jin)技術進(jin)步、降低發(fa)(fa)(fa)電成本、減少補(bu)(bu)貼(tie)(tie)依賴，推動光(guang)伏行(xing)業(ye)(ye)向高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

為(wei)此(ci)，5月31日，國家發(fa)展改革委、財政(zheng)部、國家能源局聯合(he)發(fa)布《2018中國市場光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電有關事項的通(tong)知》，業內俗稱“531新(xin)政(zheng)”。受光伏(fu)(fu)(fu)“531新(xin)政(zheng)”的影響，梁志鵬介紹，“今年(nian)前三季度，光伏(fu)(fu)(fu)電站新(xin)增(zeng)1740萬千瓦(wa)，同比減少37%。

據了解，我國(guo)光(guang)伏發電新增裝機已經(jing)連續5年(nian)位居全(quan)球(qiu)第一，累計(ji)裝機規模連續3年(nian)處于(yu)世界首位，近兩(liang)年(nian)，國(guo)內光(guang)伏年(nian)新增投產分別(bie)達3424萬(wan)千瓦、5306萬(wan)千瓦，而且，去(qu)年(nian)底，我國(guo)光(guang)伏并網(wang)裝機容量(liang)已累計(ji)超過1.3億(yi)千瓦。

在如此(ci)大背景下，給近年來高速發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)光(guang)(guang)伏產(chan)業(ye)(ye)踩(cai)下一腳“急剎車”也(ye)是情理(li)之中(zhong)。中(zhong)國光(guang)(guang)伏行(xing)業(ye)(ye)協會理(li)事(shi)長、天(tian)合光(guang)(guang)能董(dong)事(shi)長高紀凡表示，“531新政”給我國整(zheng)個光(guang)(guang)伏行(xing)業(ye)(ye)帶來了沖擊，同時也(ye)波及了相關的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)生(sheng)態(上下游(you)供應(ying)商)以及影響了國內分(fen)布式光(guang)(guang)伏終端用(yong)戶的(de)(de)(de)利(li)益。但新政出(chu)臺后，市(shi)場份(fen)額將(jiang)向技術領(ling)先、管理(li)卓越和具(ju)備資金實力(li)優勢(shi)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)集中(zhong)，未(wei)來光(guang)(guang)伏行(xing)業(ye)(ye)領(ling)先的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)將(jiang)獲得更多的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展機會，行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)調整(zheng)會倒逼企業(ye)(ye)高質量發(fa)(fa)展。

市場化運營

無論哪(na)個行(xing)業(ye)最(zui)終都是要實現(xian)完全(quan)市(shi)場(chang)化、競爭化，引入競爭機制(zhi)是光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)發展的(de)(de)必然趨勢(shi)，將(jiang)加快光(guang)伏(fu)實現(xian)“平價(jia)上網”的(de)(de)步(bu)伐。分(fen)析認為，“531新政”后，光(guang)伏(fu)產(chan)(chan)業(ye)市(shi)場(chang)化程度(du)(du)正在不斷提高，通過充分(fen)的(de)(de)市(shi)場(chang)競爭，一批產(chan)(chan)品(pin)質量好、價(jia)格低(di)的(de)(de)優質企業(ye)將(jiang)最(zui)大限度(du)(du)的(de)(de)浮出水面，社(she)會優質資源(yuan)也將(jiang)得(de)以充分(fen)利(li)用，從(cong)而有效抑制(zhi)劣(lie)勢(shi)企業(ye)的(de)(de)進入，造成財政資金(jin)和社(she)會資金(jin)的(de)(de)浪費(fei)，最(zui)大程度(du)(du)地抵消政府干預對(dui)能源(yuan)價(jia)格的(de)(de)影響。

中國(guo)可再生能(neng)源學會原副理事長孟憲淦認為，“531新政”的核心(xin)就(jiu)是要(yao)盡快(kuai)建立(li)一個(ge)沒有補貼的光伏市場。這(zhe)個(ge)思路不光是我們(men)國(guo)家做(zuo)(zuo)，其他國(guo)家早(zao)就(jiu)做(zuo)(zuo)了。德國(guo)早(zao)在(zai)2013年(nian)就(jiu)控制(zhi)發展規模，2014年(nian)開始(shi)引入競(jing)爭機制(zhi)。2017年(nian)印度、中東、南美平價上(shang)網的用電成(cheng)本都(dou)(dou)在(zai)3毛(mao)錢左右。國(guo)內企業跑到墨西哥去競(jing)標(biao)，都(dou)(dou)報(bao)出了0.12元的上(shang)網價格。

據了解，德(de)國(guo)(guo)的(de)可再(zai)生能源(yuan)發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)與我(wo)國(guo)(guo)相似，早(zao)期(qi)執行固(gu)定電價模式(shi)，促進發(fa)展(zhan)初期(qi)的(de)光伏(fu)產業迅猛發(fa)展(zhan)。2012年(nian)(nian)，引(yin)入“規模總量控制”政策(ce)，項目收(shou)益開(kai)始由(you)“市場(chang)售電收(shou)入+市場(chang)化交(jiao)易(yi)獎金”構成(cheng)。2014年(nian)(nian)，開(kai)始競爭(zheng)性(xing)招標試點，并于兩(liang)年(nian)(nian)后全面實施(shi)(shi)。德(de)國(guo)(guo)政府還為自用電量提供(gong)額(e)外補貼(tie)，致(zhi)戶(hu)用分布(bu)式(shi)火爆增(zeng)長。自2016年(nian)(nian)起(qi)實施(shi)(shi)的(de)德(de)國(guo)(guo)可再(zai)生能源(yuan)改革草案，則鼓勵電站開(kai)發(fa)商競價上網(wang)，致(zhi)目前德(de)國(guo)(guo)分布(bu)式(shi)電站裝(zhuang)機(ji)占整體裝(zhuang)機(ji)比重超(chao)過80%。

除市場(chang)化外，我(wo)國光(guang)伏開發利(li)用的效率也在穩步提升。梁(liang)志(zhi)鵬表示，前三季度，光(guang)伏發電平均利(li)用小(xiao)時(shi)(shi)數857小(xiao)時(shi)(shi)，同比(bi)(bi)增加57個小(xiao)時(shi)(shi)；棄(qi)光(guang)電量40億(yi)(yi)千瓦(wa)時(shi)(shi)，同比(bi)(bi)減少11.3億(yi)(yi)千瓦(wa)時(shi)(shi)，棄(qi)光(guang)率是2.9%，同比(bi)(bi)降低了2.7個百分點，應該說(shuo)棄(qi)光(guang)的問題已經明顯緩解。

此外(wai)。在政策引導和市場機制的帶動(dong)下，光伏發(fa)(fa)電(dian)布局和結構由西北部(bu)的集(ji)中(zhong)式(shi)(shi)逐步向中(zhong)東(dong)南(nan)部(bu)的分(fen)(fen)布式(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)，特別是適應資源特點(dian)、分(fen)(fen)散開發(fa)(fa)、就地利用的分(fen)(fen)布式(shi)(shi)發(fa)(fa)電(dian)等不(bu)斷發(fa)(fa)展(zhan)壯大。梁志鵬指出，前三季度分(fen)(fen)布式(shi)(shi)光伏新增1714萬(wan)千(qian)瓦(wa)，同比(bi)增長12%。

未來，隨著分(fen)布(bu)式(shi)電源市場(chang)化交(jiao)易的(de)推(tui)廣，將(jiang)(jiang)會(hui)促進更多商業模(mo)式(shi)的(de)創(chuang)新。中國(guo)光(guang)伏(fu)行業協(xie)會(hui)副(fu)秘(mi)書長(chang)王世江指出，我國(guo)光(guang)伏(fu)行業從過去追求速度和規模(mo)轉向高質量(liang)和高效率方面，這對光(guang)伏(fu)行業發(fa)展(zhan)有非常重(zhong)要的(de)意義。相(xiang)比集中式(shi)電站，補貼強度更高的(de)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)面臨的(de)補貼退坡壓力更大，未來分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)展(zhan)將(jiang)(jiang)逐步由“補貼驅動(dong)”發(fa)展(zhan)為“配額驅動(dong)”，最終過渡到“完全市場(chang)驅動(dong)”。

提質降本

“之前高歌猛進、烈火熬油的(de)發(fa)(fa)展模式(shi)已然難(nan)以為繼，降(jiang)(jiang)本(ben)(ben)提質增效(xiao)是未來(lai)(lai)產(chan)業發(fa)(fa)展的(de)核(he)心與關鍵。”中(zhong)國(guo)光(guang)伏行業協會秘書長王勃華(hua)介(jie)紹，2015年(nian)-2018年(nian)間(jian)，光(guang)伏電站總投(tou)資成(cheng)本(ben)(ben)降(jiang)(jiang)幅為23.5%，其中(zhong)非技術成(cheng)本(ben)(ben)下降(jiang)(jiang)42.9%。非技術成(cheng)本(ben)(ben)占項(xiang)目(mu)總投(tou)資成(cheng)本(ben)(ben)20%或以上，包(bao)括(kuo)土地成(cheng)本(ben)(ben)、財(cai)務成(cheng)本(ben)(ben)和(he)并網成(cheng)本(ben)(ben)，未來(lai)(lai)國(guo)家(jia)政策加強落(luo)實(shi)、創(chuang)新手段，能夠(gou)切(qie)實(shi)降(jiang)(jiang)低(di)光(guang)伏電站建設的(de)非技術成(cheng)本(ben)(ben)。

此外(wai)，“531新(xin)政”后光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)各環(huan)節(jie)的產品(pin)價格(ge)(ge)(ge)(ge)均(jun)已出現不同幅度(du)的下(xia)(xia)(xia)(xia)滑(hua)，而光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)行業全產業鏈的成(cheng)本下(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)，是促成(cheng)中國光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)“平價上網(wang)(wang)”時代(dai)到來的重要(yao)因(yin)素。據中國光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)行業協會統(tong)計(ji)，2007-2017年的8年間(jian)，光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)組件的市場(chang)價格(ge)(ge)(ge)(ge)36元/瓦下(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)到現在(zai)3元/瓦以下(xia)(xia)(xia)(xia)，下(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)了(le)92%；并網(wang)(wang)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)系統(tong)價格(ge)(ge)(ge)(ge)從60元/瓦降(jiang)到7-8元/瓦，下(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)了(le)87%；逆(ni)變(bian)器(qi)價格(ge)(ge)(ge)(ge)從4元/瓦下(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)到了(le)0.3元/瓦，下(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)了(le)92%。近兩年光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)組件價格(ge)(ge)(ge)(ge)仍保持了(le)30%以上的下(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)幅度(du)。

江蘇(su)蘇(su)美(mei)達集團有(you)限公司總經(jing)理蔡(cai)濟波表示，隨著(zhu)光伏(fu)組件成本的大幅下降以及(ji)光伏(fu)技術的持續進步，光伏(fu)相(xiang)對傳統能源的成本優勢將逐步顯現(xian)。在國外很多光照較好的區域，光伏(fu)已(yi)經(jing)實(shi)現(xian)了(le)平(ping)價(jia)上網(wang)，如印(yin)度的光伏(fu)電(dian)價(jia)低(di)至4美(mei)分(fen)，中東地區甚至出現(xian)了(le)1.79美(mei)分(fen)的光伏(fu)電(dian)價(jia)。

事實上，在(zai)降(jiang)(jiang)低(di)(di)成本、降(jiang)(jiang)低(di)(di)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)方面，我國第(di)三期的(de)(de)光伏領(ling)跑基地(di)起到(dao)了較好的(de)(de)效(xiao)果(guo)。梁志鵬介紹，從電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)降(jiang)(jiang)低(di)(di)幅度(du)來看(kan)，平均下降(jiang)(jiang)了0.24元/每千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，這個比(bi)標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)總體減(jian)少了36%。例(li)如第(di)三期基地(di)里最低(di)(di)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)是青海(hai)格(ge)爾木的(de)(de)光伏領(ling)跑基地(di)，電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)是0.31元/每千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，比(bi)當(dang)地(di)的(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)還(huan)要低(di)(di)，低(di)(di)4.5%。