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日前，國家發改委辦公廳下發《關于征求<可再生能源電力配額及考核辦法>意見的函》，對各省級行政(zheng)(zheng)區域內的電(dian)力消費規定最低可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)比重指標，預示著可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)配額制(zhi)(zhi)即將落(luo)地，我國將進入強(qiang)制(zhi)(zhi)消納(na)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)力的新階段。這(zhe)一(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)歷經十多年終見曙光，歡呼之際，也應該看到其落(luo)地實施仍(reng)面(mian)臨(lin)不確定性，一(yi)些現實困難還有待在(zai)實施過程中逐步解決，不斷檢驗和調(diao)試這(zhe)一(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)，推動可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)在(zai)新形勢下高(gao)質量發(fa)展(zhan)，這(zhe)條路才剛剛起步。

一、十年磨一劍，可再生能源電力配額制落地在即

作為推(tui)動可(ke)再生能源良(liang)性(xing)發(fa)展的重要政策措施，十多(duo)年來，可(ke)再生能源電(dian)力配額制屢被提(ti)及，但其落地(di)實施卻在反復博(bo)弈中被一再推(tui)遲，歷盡波折。

2006年《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法》頒布后，《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)配(pei)額(e)(e)管理(li)辦法》就已經作為重(zhong)要(yao)的配(pei)套文件提(ti)上(shang)討(tao)論日程。2007年出(chu)(chu)臺的《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)中(zhong)長期規劃》明(ming)確提(ti)出(chu)(chu)裝機容量(liang)在(zai)一定(ding)規模(mo)以(yi)上(shang)的發電企(qi)業要(yao)承(cheng)擔可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)配(pei)額(e)(e)。2009年，在(zai)修訂《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法》之后第二次提(ti)出(chu)(chu)引入(ru)配(pei)額(e)(e)制。不(bu)過，直到2011年年底，《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)配(pei)額(e)(e)管理(li)辦法(討(tao)論稿(gao))》才完成，2012年5月該稿(gao)開始(shi)征求意見。由于(yu)指標(biao)分配(pei)和考核存在(zai)較大爭議，致使被寄予厚望的管理(li)辦法擱置。

近(jin)年來，隨著可再生(sheng)(sheng)能(neng)源發電裝機容(rong)量的(de)(de)迅速增長(chang)，消納和補貼(tie)拖(tuo)欠(qian)等問題(ti)日益(yi)突出，配(pei)額制的(de)(de)實(shi)施又(you)被提上議(yi)程。2018年3月(yue)23日，國(guo)(guo)家能(neng)源局(ju)發布了《可再生(sheng)(sheng)能(neng)源電力配(pei)額及(ji)考(kao)核(he)辦法（征求意見稿(gao)）》，使(shi)得配(pei)額制的(de)(de)出臺迎來了曙光。但是因(yin)為補貼(tie)強(qiang)度問題(ti)存在較大爭議(yi)，原定于6月(yue)底發布的(de)(de)第二次征求意見稿(gao)取(qu)消。期(qi)間，國(guo)(guo)家能(neng)源局(ju)重新確定了強(qiang)制配(pei)額及(ji)配(pei)套綠證交易的(de)(de)模式。

2018年(nian)9月(yue)底，國家發(fa)改(gai)委公布了(le)《可再(zai)生能(neng)(neng)源電力配(pei)額(e)及考(kao)核辦法(第(di)二(er)次征求(qiu)意(yi)見稿)》，預(yu)示著可再(zai)生能(neng)(neng)源配(pei)額(e)制即將(jiang)落地，也標志(zhi)著我(wo)國將(jiang)進入強制消納可再(zai)生能(neng)(neng)源電力的新階段。

二、霜刃未曾試，配額制實施效果仍有待檢驗

出臺可(ke)再生(sheng)能(neng)源電力(li)配額制的(de)核心目的(de)是解決消納和補貼問(wen)題。但是，作(zuo)為一項十余年來一直停留在討論(lun)階段(duan)的(de)制度，其落地實(shi)(shi)施仍(reng)然(ran)面臨(lin)諸多不確定性，實(shi)(shi)施效果(guo)有(you)待檢驗。

1、依靠配額制徹底解決可再生能源消納問題有難度

當前我國可再生能源產業(ye)已經(jing)具(ju)備了巨(ju)大(da)的存量規(gui)模(mo)，但也存在突(tu)出的“三(san)棄”問(wen)題（棄風、棄光、棄水），配額制雖(sui)能有效緩解(jie)，但是(shi)要靠其(qi)徹底(di)解(jie)決消(xiao)納問(wen)題仍言之尚早(zao)。綜(zong)合而言其(qi)原因有三(san)：

一(yi)是，可再生能(neng)源供需(xu)(xu)的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)錯配(pei)(pei)(pei)問題僅靠(kao)配(pei)(pei)(pei)額制(zhi)無法解決。我(wo)國可再生能(neng)源供需(xu)(xu)存在嚴重的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)錯配(pei)(pei)(pei)，從邏(luo)輯(ji)上講配(pei)(pei)(pei)額制(zhi)能(neng)夠(gou)協調其(qi)區(qu)(qu)域(yu)配(pei)(pei)(pei)置，但是跨區(qu)(qu)域(yu)輸配(pei)(pei)(pei)電還(huan)受(shou)到輸配(pei)(pei)(pei)通道和(he)(he)電網調配(pei)(pei)(pei)等物理和(he)(he)技術(shu)層面因素(su)的(de)(de)影響，這(zhe)些因素(su)的(de)(de)制(zhi)約需(xu)(xu)要其(qi)他(ta)政(zheng)策(ce)與措施協同發力方能(neng)破(po)除。

二是，配(pei)額(e)制(zhi)實施(shi)過(guo)(guo)程中(zhong)仍存在(zai)各(ge)(ge)方(fang)利(li)益(yi)的博弈(yi)。十多年來(lai)配(pei)額(e)制(zhi)一直處于醞釀(niang)狀態而難以落地，正是各(ge)(ge)方(fang)博弈(yi)的結果，這種博弈(yi)不會(hui)隨著(zhu)配(pei)額(e)制(zhi)的出臺(tai)而終止。當(dang)前，電力總體(ti)過(guo)(guo)剩，可再(zai)生能(neng)源電力與火電的關(guan)系由增量替代進入(ru)(ru)存量替代階段(duan)，各(ge)(ge)利(li)益(yi)相關(guan)方(fang)進入(ru)(ru)深度博弈(yi)過(guo)(guo)程，僅靠行政(zheng)手段(duan)推動(dong)配(pei)額(e)制(zhi)，難以完全保證可再(zai)生能(neng)源的消納。

三是，需(xu)要警惕政策刺激下可能(neng)出現的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)無序擴張，以(yi)及(ji)由(you)此(ci)帶來的(de)(de)(de)更大消納壓力。此(ci)次征求意見稿增加了(le)“參與電(dian)力直接交易的(de)(de)(de)電(dian)力用戶”和“擁(yong)有自(zi)備電(dian)廠(chang)的(de)(de)(de)企業(ye)”兩類義務主體，對非水可再生能(neng)源(yuan)需(xu)求可能(neng)會大幅增加。在配(pei)(pei)額(e)(e)制的(de)(de)(de)約束(shu)下，具備大規模(mo)屋頂或風電(dian)發(fa)(fa)電(dian)條(tiao)件的(de)(de)(de)企業(ye)為了(le)降低完成(cheng)配(pei)(pei)額(e)(e)的(de)(de)(de)成(cheng)本而大量建設自(zi)發(fa)(fa)自(zi)用的(de)(de)(de)可再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)項目，可能(neng)引發(fa)(fa)可再生能(neng)源(yuan)投(tou)資(zi)無序快速增長(chang)，重演前期光伏、陸上風電(dian)擴張失控(kong)導(dao)致消納難(nan)、補貼缺的(de)(de)(de)困(kun)境。因此(ci)，為避免(mian)配(pei)(pei)額(e)(e)制實施未解舊憂卻添新(xin)愁(chou)，需(xu)要通(tong)盤謀劃、及(ji)早應對。

2、“配額制＋綠證交易”緩解補貼壓力和企業現金流壓力的作用尚待考察

補貼拖欠已成為制約可再(zai)生(sheng)能源行業發(fa)展的痛(tong)點(dian)，至(zhi)今缺口(kou)高達1200億元。2017年推出的自愿綠證(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)試(shi)圖(tu)緩解，但由于(yu)缺少(shao)配(pei)額制的約束，效果遠未達到預期。此次征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿，提出采用可再(zai)生(sheng)能源強制配(pei)額及配(pei)套綠證(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)的模式，雖然(ran)吸取了之前(qian)的教訓，但能否能有效緩解補貼壓力(li)和發(fa)電企業的現(xian)金(jin)流壓力(li)仍有待觀察。

一(yi)是(shi)(shi)，“配額(e)制(zhi)＋綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)”模(mo)式尚(shang)需在實(shi)踐中進(jin)一(yi)步(bu)(bu)磨合。根據(ju)征求意見稿(gao)，試圖(tu)通(tong)過配額(e)制(zhi)來推動(dong)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)銷售，獲取資(zi)金(jin)部分(fen)替代(dai)補貼。但現實(shi)是(shi)(shi)，作為(wei)(wei)配額(e)制(zhi)的(de)重要配套措施(shi)，眼下(xia)自愿認購下(xia)的(de)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)運(yun)行一(yi)年下(xia)來交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)非常低迷。根據(ju)中國綠(lv)(lv)(lv)色電力證(zheng)(zheng)(zheng)書認購交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺網站實(shi)時數據(ju)顯示,截至9月29日,風(feng)電、光伏(fu)累(lei)計綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)核發量分(fen)別為(wei)(wei)21085506個(ge)和2088447個(ge)，而累(lei)計出(chu)(chu)(chu)售綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)僅29782個(ge),其中風(feng)電綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)29631個(ge),光伏(fu)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)151個(ge)，也就是(shi)(shi)說(shuo)，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)出(chu)(chu)(chu)售率僅為(wei)(wei)0.13%！當初(chu)，推出(chu)(chu)(chu)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)為(wei)(wei)實(shi)施(shi)配額(e)制(zhi)鋪路(lu)(lu)，目前(qian)來看顯然(ran)沒有達到預期效果。那(nei)么，配額(e)制(zhi)出(chu)(chu)(chu)臺后，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)體系必(bi)然(ran)進(jin)行相應調整，統一(yi)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)自愿交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)體系和配額(e)制(zhi)下(xia)的(de)約束性交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)體系還是(shi)(shi)兩條腿走(zou)路(lu)(lu)，如(ru)何(he)協調綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)市場交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)活(huo)躍(yue)程度、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)量、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)價格(ge)？綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)與全國碳交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)體系如(ru)何(he)銜接？這些(xie)問題，都需要進(jin)一(yi)步(bu)(bu)深入討論(lun)并在實(shi)踐中逐(zhu)步(bu)(bu)解決。

二是(shi)(shi)，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)取(qu)決于市場(chang)供(gong)(gong)求關系，替代補(bu)貼和緩解企(qi)業(ye)現金(jin)流(liu)的作用可能(neng)(neng)有限(xian)。配額(e)制(zhi)下(xia)的綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)和時效(xiao)性，與自愿(yuan)認購(gou)(gou)模式截(jie)然(ran)不(bu)同。根據此(ci)次征求意見稿，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)是(shi)(shi)由市場(chang)交(jiao)易形(xing)成(cheng)，并無其他約束(shu)條件(jian)。從(cong)理(li)論上分析，其價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)上限(xian)是(shi)(shi)配額(e)補(bu)償金(jin)，否則企(qi)業(ye)就(jiu)會(hui)放棄購(gou)(gou)買綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)而選擇(ze)繳納(na)補(bu)償金(jin)；其價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)下(xia)限(xian)是(shi)(shi)0，因為上網可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)力已經獲得(de)相(xiang)應(ying)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，其所發電(dian)量獲得(de)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的成(cheng)本(ben)是(shi)(shi)0。基于此(ci)，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)完全取(qu)決于市場(chang)供(gong)(gong)需關系，當(dang)市場(chang)嚴重供(gong)(gong)過(guo)于求時，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)就(jiu)很低。當(dang)前，由于消(xiao)納(na)難(nan)而顯得(de)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)力供(gong)(gong)給過(guo)剩企(qi)業(ye)議價(jia)(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)力有限(xian)，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)難(nan)以(yi)保證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。此(ci)外，配額(e)制(zhi)下(xia)的綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)時效(xiao)性為產(chan)生(sheng)之日起到當(dang)年(nian)年(nian)底(配額(e)考(kao)核(he)結束(shu)日)之間，超過(guo)考(kao)核(he)結束(shu)日即(ji)失效(xiao)，如此(ci)一來(lai)，會(hui)造成(cheng)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)在(zai)不(bu)同時間段的巨大(da)波動，對可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源企(qi)業(ye)通過(guo)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)獲得(de)穩定現金(jin)收(shou)益的預期也帶來(lai)較大(da)不(bu)確定性。

3、技術中立存在導致可再生能源發展結構失衡的隱憂

本(ben)次征求意見稿將配額考核分為了總(zong)量配額及非水電(dian)(dian)配額兩種，將風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)熱發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、生物質發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、地(di)熱發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、海(hai)洋能(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)等無差(cha)別對待地(di)納入非水電(dian)(dian)配額，但是，由(you)于各種發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)方(fang)式的(de)(de)成(cheng)本(ben)存(cun)在(zai)較大(da)差(cha)異，采(cai)取技術(shu)中立的(de)(de)處理方(fang)式可(ke)能(neng)(neng)使得(de)成(cheng)本(ben)低(di)的(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)獲益最大(da)，而相對高成(cheng)本(ben)的(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)、光(guang)(guang)熱、生物質、地(di)熱、海(hai)上風(feng)電(dian)(dian)等難以獲得(de)平等的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展機會。

該現象(xiang)從自愿認購下的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)證交易也可窺見一斑(ban)。據統計，風電(dian)(dian)綠(lv)(lv)(lv)證的(de)(de)成交量(liang)是光伏綠(lv)(lv)(lv)證的(de)(de)196倍(bei)，已售(shou)出風電(dian)(dian)綠(lv)(lv)(lv)證平均交易價(jia)格為184.2元/個(折合0.1842元/千(qian)瓦時)，而光伏綠(lv)(lv)(lv)證則為668.3元/個(折合0.6683元/千(qian)瓦時)，差(cha)異如此(ci)之大(da)，就在于(yu)光伏項(xiang)(xiang)目所需補貼高(gao)于(yu)風電(dian)(dian)，而導致其綠(lv)(lv)(lv)證價(jia)格高(gao)，綠(lv)(lv)(lv)證購買者更(geng)愿意(yi)選擇(ze)價(jia)格低的(de)(de)風電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目。

基于此，在配額(e)制(zhi)實施過程(cheng)中(zhong)(zhong)的技術中(zhong)(zhong)立有可能使得資本從光伏行業向風電行業傾斜(xie)，從而導致(zhi)可再生能源(yuan)發展結構失衡。

三、未雨要綢繆，加快完善配套體系保障實施效果

配額制(zhi)對于近年來備受消納和補(bu)貼(tie)困擾的(de)可(ke)再(zai)生能源(yuan)行業無(wu)疑是(shi)(shi)一(yi)個重大(da)利好。但(dan)是(shi)(shi)，可(ke)再(zai)生能源(yuan)的(de)消納和補(bu)貼(tie)都是(shi)(shi)涉及眾(zhong)(zhong)多因素的(de)系統工程，配額制(zhi)作為(wei)一(yi)項制(zhi)度只是(shi)(shi)該體(ti)系中(zhong)重要(yao)的(de)組(zu)成部分。面(mian)對眾(zhong)(zhong)多不確定性(xing)因素，需要(yao)未雨(yu)綢(chou)繆，盡量實(shi)現其作用(yong)和效(xiao)果(guo)的(de)最(zui)大(da)化。

一是，加快完善配套政策體系。可再生能源電力(li)配(pei)額制(zhi)政策包括(kuo)落(luo)地(di)、監(jian)管(guan)、后續評價(jia)等一(yi)(yi)系列(lie)實施細則和(he)配(pei)套政策，應該進一(yi)(yi)步做(zuo)好頂(ding)層(ceng)設計(ji)，提(ti)前謀劃布局，加(jia)快(kuai)開展(zhan)相關工作，以(yi)保障配(pei)額制(zhi)真正落(luo)地(di)執(zhi)行(xing)。

二是，做好配額制與綠證交易制度的協同。配額制下(xia)的綠證交(jiao)易(yi)與去(qu)年開(kai)始實(shi)施(shi)自愿認購下(xia)的綠證交(jiao)易(yi)在(zai)交(jiao)易(yi)方式和價格形成機(ji)制等(deng)方面存在(zai)很大差(cha)異(yi)。因此(ci)，需要(yao)充(chong)分預判實(shi)施(shi)過程中(zhong)可能的問題(ti)和障礙，及早做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)預案。同(tong)時，針對實(shi)際(ji)運行中(zhong)出(chu)現(xian)的新問題(ti)動態調整相關細則，做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)兩者之間(jian)的協同(tong)、銜接和磨合，以(yi)更(geng)好(hao)(hao)地實(shi)現(xian)促進消納、緩解補貼和企業資金(jin)流壓力的初衷。

三是，配合市場制度突破區域壁壘。配(pei)(pei)額(e)制(zhi)對可再(zai)生能源消(xiao)納的區域壁(bi)壘(lei)具有一定的突(tu)破作用。但是，長遠而言，區域壁(bi)壘(lei)還是需要(yao)通過市場機制(zhi)打(da)破。因此，需要(yao)加快(kuai)建(jian)立跨區域可再(zai)生能源電(dian)力現貨交易市場，使得配(pei)(pei)額(e)制(zhi)在市場制(zhi)度的配(pei)(pei)合下更好地為能源綠(lv)色(se)低(di)碳化轉型服務。

四是，做好相關主體利益的統籌協調。開(kai)發可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源是(shi)人類面對(dui)共同(tong)挑(tiao)戰的(de)(de)選擇(ze)，也是(shi)國(guo)家(jia)可(ke)持續發展和(he)(he)(he)(he)能(neng)(neng)(neng)源安全(quan)的(de)(de)需(xu)要，更影響到區(qu)域(yu)經(jing)濟發展和(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)力企(qi)業的(de)(de)生(sheng)存，需(xu)要從國(guo)家(jia)層面做(zuo)好規(gui)劃和(he)(he)(he)(he)平(ping)衡，針對(dui)國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源結構、區(qu)域(yu)利益和(he)(he)(he)(he)技(ji)術差異等(deng)問題(ti)，統(tong)籌中央和(he)(he)(he)(he)地方、資源豐(feng)富區(qu)和(he)(he)(he)(he)負荷集(ji)中區(qu)、義務主體(ti)和(he)(he)(he)(he)非(fei)義務主體(ti)、可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電(dian)(dian)力和(he)(he)(he)(he)火(huo)電(dian)(dian)、高成(cheng)(cheng)本電(dian)(dian)源和(he)(he)(he)(he)低成(cheng)(cheng)本電(dian)(dian)源等(deng)多(duo)重關系和(he)(he)(he)(he)多(duo)重利益，做(zuo)好統(tong)籌協(xie)調(diao)，避免配額制在解決現有(you)問題(ti)的(de)(de)同(tong)時(shi)導致新的(de)(de)問題(ti)。