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難以為繼的可再生能源補貼模式，迫使能源主管部門加速風電、光伏平價上網。

9月13日，國家能源局綜合司下發征(zheng)求(qiu)《關于加快(kuai)推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知》意見的函(han)。

根據《通知》，各地(di)區(qu)(qu)要(yao)認(ren)真(zhen)總結本地(di)區(qu)(qu)風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)開(kai)發(fa)經驗，結合資源(yuan)、消納和新技術應用等(deng)條件(jian)，組織開(kai)展平價(jia)上(shang)網(wang)和無補貼風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)項(xiang)目建(jian)設(she)。在符(fu)合本省（區(qu)(qu)、市）可再(zai)生能源(yuan)建(jian)設(she)規劃、落實(shi)接網(wang)消納條件(jian)、符(fu)合有(you)關監測預警(jing)管理要(yao)求的前提下，由省級(ji)能源(yuan)主管部門(men)自行組織實(shi)施(shi)(shi)，國家能源(yuan)局不再(zai)對此(ci)類(lei)項(xiang)目實(shi)施(shi)(shi)年度建(jian)設(she)規模管理。

補貼退坡提速

隨著(zhu)可再生能(neng)源(yuan)裝機(ji)(ji)規模與補貼缺(que)口逐(zhu)年(nian)拉大(da)，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)自去年(nian)開(kai)始逐(zhu)漸加快風電(dian)(dian)和光伏補貼退(tui)坡。去年(nian)5月25日，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)下發(fa)《關于開(kai)展風電(dian)(dian)平(ping)價(jia)(jia)上網示范工作(zuo)的通知》，要求(qiu)各地(di)能(neng)源(yuan)主管部(bu)門(men)遴選1—2個風電(dian)(dian)平(ping)價(jia)(jia)上網示范項(xiang)目報(bao)備(bei)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)。河北、黑龍江、甘肅、寧夏和新疆共計上報(bao)了13個項(xiang)目，總裝機(ji)(ji)容(rong)量(liang)70.7萬千瓦(wa)。這些示范項(xiang)目上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)按(an)當(dang)地(di)煤電(dian)(dian)標桿上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)執行，所發(fa)電(dian)(dian)量(liang)不核發(fa)綠色電(dian)(dian)力(li)證書，在本(ben)地(di)電(dian)(dian)網范圍內消納(na)。

而近兩(liang)年由于光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)裝機(ji)呈(cheng)井噴式增長(chang)，近乎失控，“5·31”新(xin)政直接暫停(ting)安(an)排2018年普通光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)建設(she)規(gui)模，要求(qiu)各(ge)(ge)地不(bu)得(de)以任何(he)形式安(an)排需要國(guo)家(jia)國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)的(de)普通電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)建設(she)。但新(xin)政也同(tong)時提出(chu)，鼓勵各(ge)(ge)地根據接網消納(na)條件和相關要求(qiu)，自行安(an)排各(ge)(ge)類不(bu)需要國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)的(de)光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)項目。

有業內人士對記者(zhe)表示，可再生能源(yuan)補貼缺口之所以逐年擴(kuo)大，主要原因在于可再生能源(yuan)總量目(mu)標制度并未落實。

按照這項制(zhi)度(du)，國(guo)家能源主(zhu)管部(bu)門(men)負責制(zhi)定全(quan)(quan)國(guo)全(quan)(quan)國(guo)可再生能源開發(fa)利用(yong)中長期總(zong)量目(mu)標(biao)，地方能源主(zhu)管部(bu)門(men)根據總(zong)量目(mu)標(biao)編制(zhi)本(ben)地區(qu)可再生能源開發(fa)利用(yong)規劃。但(dan)由于總(zong)量目(mu)標(biao)制(zhi)度(du)缺乏強(qiang)制(zhi)約束力，部(bu)分地方政(zheng)府出(chu)于拉(la)動相關產業、擴大投資的考慮，風電、光(guang)伏(fu)實際(ji)裝(zhuang)機(ji)遠超國(guo)家能源局下(xia)達(da)的建設規模。以2017年(nian)光(guang)伏(fu)裝(zhuang)機(ji)為例，國(guo)家能源局下(xia)達(da)的全(quan)(quan)國(guo)光(guang)伏(fu)電站新(xin)增(zeng)建設規模為2240萬(wan)千瓦，但(dan)實際(ji)當年(nian)新(xin)增(zeng)裝(zhuang)機(ji)卻達(da)到(dao)5306萬(wan)千瓦。

國家(jia)能源局在解讀光(guang)伏(fu)“5·31”新政時(shi)指出(chu)，光(guang)伏(fu)發(fa)電的發(fa)展重點(dian)要從(cong)擴大規模轉到提質增(zeng)效、推(tui)動(dong)技(ji)術(shu)進步上來，要著力(li)推(tui)進技(ji)術(shu)進步、降(jiang)低發(fa)電成本、減(jian)少補貼(tie)依賴。這是今年及(ji)以(yi)后一段時(shi)期光(guang)伏(fu)發(fa)電發(fa)展的基(ji)本思路。

減(jian)少補貼依(yi)賴、推動(dong)技(ji)術進步(bu)也是(shi)未來(lai)可再(zai)生能源行業(ye)發展(zhan)的(de)基本(ben)思路。過去(qu)數年間，可再(zai)生能源裝機規模突飛(fei)猛進，但消(xiao)納與補貼不足問題(ti)隨之而來(lai)，并且成(cheng)為困擾行業(ye)發展(zhan)的(de)主要(yao)問題(ti)。要(yao)解(jie)決(jue)上述問題(ti)，只(zhi)能依(yi)靠提高(gao)行業(ye)自身競爭(zheng)力，盡管這一(yi)過程并不容易。據了(le)解(jie)，目(mu)前光伏(fu)組(zu)件企業(ye)絕大多數處于虧損狀(zhuang)態，與此同時，也有企業(ye)在積(ji)極布局PERC等高(gao)效電池技(ji)術，希望借此形成(cheng)技(ji)術優(you)勢。

海上風電承壓

相比于光伏，剛開始提速的(de)海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電(dian)則面臨更為嚴峻(jun)的(de)挑戰(zhan)。江蘇(su)、福建和廣東等沿海(hai)(hai)省(sheng)(sheng)份(fen)紛紛擴大(da)海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電(dian)建設規(gui)模。受(shou)競爭性配(pei)置政策影(ying)響，上(shang)述省(sheng)(sheng)份(fen)也(ye)在加快海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電(dian)項目核(he)準(zhun)，希望爭取到(dao)近海(hai)(hai)淺(qian)水區0.85元/千瓦(wa)時的(de)標桿電(dian)價。

今(jin)年5月，國家能源局下發《關于2018年度風電(dian)建(jian)設管理有關要求(qiu)的(de)通知》以及《風電(dian)項目競(jing)爭(zheng)配(pei)置指(zhi)導方案(an)》，方案(an)要求(qiu)，從(cong)2019年起，各(ge)省新增(zeng)核準的(de)集(ji)中式(shi)(shi)陸上風電(dian)和海(hai)上風電(dian)項目應全部通過競(jing)爭(zheng)方式(shi)(shi)配(pei)置和確定上網電(dian)價。

根(gen)據廣東省發改(gai)委公(gong)布(bu)的《關于(yu)海上風(feng)電(dian)、陸上風(feng)電(dian)項目(mu)(mu)競(jing)爭(zheng)配置辦法(fa)意見》，其競(jing)爭(zheng)性配置指(zhi)標(biao)及標(biao)準包(bao)括企業(ye)能力、設備先進性、技(ji)術方(fang)案、已開展(zhan)前(qian)期(qi)工作、接入消納條(tiao)件(jian)和申(shen)報電(dian)價(jia)，前(qian)四項總(zong)分(fen)(fen)值為60分(fen)(fen)，而申(shen)報電(dian)價(jia)分(fen)(fen)值在40分(fen)(fen)以上，在一定(ding)的降價(jia)幅(fu)度內(nei)，申(shen)報企業(ye)獲得相應加分(fen)(fen)，該項不設最高(gao)得分(fen)(fen)。這(zhe)也就意味著后續新(xin)增海上風(feng)電(dian)項目(mu)(mu)的取得主要取決于(yu)電(dian)價(jia)競(jing)爭(zheng)，項目(mu)(mu)收益率(lv)將(jiang)可能出現下降。

有業(ye)內(nei)人士表示，競(jing)(jing)爭性(xing)配(pei)置將(jiang)起到引導作用，通過(guo)技術(shu)進步、完整(zheng)的(de)(de)(de)產業(ye)配(pei)套和(he)一定的(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭，讓海上(shang)風電的(de)(de)(de)成本(ben)下(xia)降到一個合理(li)的(de)(de)(de)水平(ping)。