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今年大氣條件會較差，即使不提限產比例，環保要求實現的難度并不比去年小。

圍繞秋冬采(cai)暖季對(dui)鋼鐵等行業限(xian)不限(xian)產(chan)，以及限(xian)產(chan)比(bi)例的政策問題(ti)，業內(nei)傳聞四起(qi)。華爾街見聞等媒(mei)體此前報(bao)道稱，今(jin)冬有(you)較(jiao)大可能(neng)取消限(xian)產(chan)比(bi)例規定。

9月13日，中國鋼(gang)鐵生產(chan)第一大省河北省環境保護廳官(guan)方微博發(fa)文稱，近(jin)日，網絡相傳各(ge)種有關今年(nian)秋(qiu)冬(dong)季(ji)將停工限產(chan)的信息(xi)，此為不實(shi)信息(xi)。《京津冀(ji)及周邊地(di)區(qu)2018-2019秋(qiu)冬(dong)季(ji)大氣(qi)污染綜(zong)合(he)治(zhi)理攻堅行動(dong)方案》(下稱《京津冀(ji)行動(dong)方案》)尚未正式發(fa)布，《河北省2018-2019秋(qiu)冬(dong)季(ji)大氣(qi)污染綜(zong)合(he)治(zhi)理攻堅行動(dong)方案》正在制定中。

記者從一位知情人士處獲(huo)悉，《京津(jin)冀行動方案(an)》或10月之(zhi)前正式落地。

當天，河(he)(he)(he)北省環保廳官網還發布了近日河(he)(he)(he)北省大氣辦印(yin)發的(de)《河(he)(he)(he)北省嚴格禁(jin)止生(sheng)態環境保護領域(yu)“一(yi)(yi)刀切(qie)”的(de)指導意(yi)見(jian)》(下(xia)稱意(yi)見(jian))，對(dui)重點領域(yu)和行業提出十(shi)個嚴禁(jin)“一(yi)(yi)刀切(qie)”。其中(zhong)，第八項是嚴禁(jin)錯峰生(sheng)產“一(yi)(yi)刀切(qie)”。

意見稱，對鋼鐵、焦化、鑄造(zao)、建材、碳(tan)素(su)、化學原料藥(農藥)、有色、化工制造(zao)等高(gao)污(wu)染排(pai)(pai)(pai)放行(xing)業，符合現(xian)行(xing)產業政(zheng)策，污(wu)染物能夠實(shi)現(xian)穩定達標排(pai)(pai)(pai)放且依法(fa)獲得排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證的(de)，要按照排(pai)(pai)(pai)放績效評價，秋冬季采取差異化錯峰(feng)生產。

意見(jian)提出，對(dui)實現超低(di)排(pai)放(fang)(fang)、工藝技術先進、產(chan)品優(you)質高端的“領跑者(zhe)”企(qi)業，不列入錯峰(feng)(feng)生產(chan)名(ming)單;對(dui)其(qi)他不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮(dan)氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排(pai)放(fang)(fang)的企(qi)業(或(huo)工序、生產(chan)線)，不列入錯峰(feng)(feng)生產(chan)名(ming)單，嚴禁(jin)“一刀切”式停限產(chan)。

按照意見要求，各地還(huan)需加強(qiang)(qiang)調查研究，對每一個涉(she)污企(qi)業分析評(ping)估，依(yi)據(ju)環境管(guan)理目標需求，根(gen)據(ju)排(pai)放(fang)量及排(pai)放(fang)強(qiang)(qiang)度分級分類管(guan)控，建立秋(qiu)冬(dong)季錯峰生(sheng)產(chan)企(qi)業清(qing)單(落(luo)實(shi)到工序、設(she)備(bei))，制定錯峰生(sheng)產(chan)方(fang)案，面(mian)向社會(hui)公示，接受群(qun)眾監督。

根據去年發(fa)布的(de)《京津冀及周邊地區(qu)2017-2018年秋(qiu)冬季(ji)大氣污染(ran)綜合治理(li)攻堅行動(dong)方案(an)》，“2+26”城(cheng)市要實(shi)施鋼鐵企(qi)(qi)業(ye)分類管理(li)，石家(jia)莊、唐(tang)山、邯鄲(dan)、安陽等重點城(cheng)市，采暖季(ji)鋼鐵產能(neng)限產50%;建材行業(ye)全面(mian)實(shi)施錯峰(feng)生產;采暖季(ji)電解鋁(lv)廠限產30%以上(shang);炭素企(qi)(qi)業(ye)達(da)不到(dao)特別排放限值的(de)，全部停產，達(da)到(dao)特別排放限值的(de)，限產50%以上(shang)等。

上述知情人士認為，即便今年行動方案不(bu)提限(xian)產目標，也并不(bu)是(shi)不(bu)限(xian)產，而(er)是(shi)給地(di)方政府、企(qi)業更多靈(ling)活性，強調環境指標目標。

該(gai)人士稱，今(jin)年大氣條件會較差，即使不(bu)提(ti)限產比例(li)，環保(bao)要(yao)求實(shi)現的難(nan)度并(bing)不(bu)比去(qu)年小。

他舉例(li)道(dao)，比(bi)如(ru)對中國鋼鐵(tie)重鎮唐山(shan)，因為空氣排名已(yi)經讓地方(fang)政府頂壓，唐山(shan)會想辦(ban)法去(qu)進(jin)行(xing)控制。

“每個(ge)城(cheng)市有污染(ran)物下(xia)降目(mu)標，問責指(zhi)標是每個(ge)城(cheng)市的環境指(zhi)標實現度。根據完成度排(pai)序來問責，若達不到(dao)，市委負責人(ren)會(hui)被問責。”上述人(ren)士稱，各省也(ye)在進行省內(nei)空氣質(zhi)量排(pai)名，空氣質(zhi)量好的可得到(dao)財政轉移支(zhi)付，形成變相鼓(gu)勵。

在該(gai)人士看來，環(huan)(huan)保(bao)和(he)經(jing)濟不是(shi)零和(he)博弈，環(huan)(huan)保(bao)要求的提高(gao)，將長(chang)期(qi)對(dui)經(jing)濟有(you)利，這是(shi)限產初衷。

上海鋼聯電子商務股份(fen)有限公司鐵(tie)礦(kuang)石(shi)分析師俞晨在(zai)接受(shou)界(jie)面新聞記者采訪時表示(shi)，目(mu)前(qian)鋼鐵(tie)企業(ye)執(zhi)行的超(chao)低排放標(biao)準(zhun)，已經遠(yuan)遠(yuan)大于限產力度(du)。

今年5月，生態(tai)環(huan)境部發(fa)布了《鋼(gang)鐵企業(ye)超低排放(fang)改造工作方案(征求(qiu)意見稿)》。

該征求意見(jian)稿對(dui)減排(pai)(pai)力度超預期，要求全(quan)國在2025年之前基本都實現(xian)超低排(pai)(pai)放，顆(ke)粒(li)物、二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物的標(biao)準(zhun)從20mg、50mg、100mg降低到10mg、35mg、100mg，新標(biao)準(zhun)比大(da)部(bu)分發達國家標(biao)準(zhun)都要嚴格。按照新標(biao)準(zhun)，鋼鐵企業濕法脫的硫工藝必須改造或(huo)者(zhe)新建(jian)，從以前僅強(qiang)調(diao)燒結環(huan)節變成(cheng)強(qiang)調(diao)全(quan)流(liu)程污染控制，轉(zhuan)爐一(yi)次除(chu)塵(chen)等環(huan)節也需增加(jia)投資達到排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)。

7月4日，唐山發布標準(zhun)更高的《鋼鐵、焦化(hua)超(chao)低(di)排放和燃煤電廠深度減排實施方(fang)案》提到(dao)(dao)，今年10月底前，唐山市鋼鐵行業全部達到(dao)(dao)超(chao)低(di)排放水平，并(bing)完成濕(shi)煙氣(qi)脫(tuo)白治(zhi)理，凡達不到(dao)(dao)標準(zhun)的實施停產(chan)整(zheng)治(zhi)。

俞晨稱，如果嚴格(ge)按照(zhao)指(zhi)標，唐(tang)山鋼廠限產(chan)比例可能不止50%。因為按照(zhao)唐(tang)山的超低排(pai)放標準，只有(you)五六家企業達標，其他企業設備都無法達到。

關于超低排放(fang)，上述知情人士(shi)稱，去年電力領域(yu)完成比(bi)例已(yi)經相當高，其他(ta)行業也(ye)在推進，鋼鐵領域(yu)還只是試點，成熟度需要觀察。