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山西省近日再現環保電價違規事件——一邊拿補貼，一邊違規排放。據山西省價格監督檢查與反壟斷局通報，大唐太原第二熱電廠、山西西山熱電有限責任公司、山西興能發電有限責任公司3家火電企業，在二氧化硫等排放超過限值的情況下，仍多結算環保電價。對此將沒收1050余萬元多結算價款，并對排放濃度小時均值超過限值要求一倍以上的時段，予以一倍罰款處罰。

山(shan)西并非個(ge)案。記者梳理(li)發(fa)現(xian)，早(zao)在2016年，國家(jia)(jia)發(fa)改委(wei)、原環(huan)境保(bao)護部(bu)聯合組織(zhi)的(de)專(zhuan)項檢(jian)查就發(fa)現(xian)，759家(jia)(jia)燃煤發(fa)電企(qi)業中，有605家(jia)(jia)在2015年度(du)出(chu)現(xian)不同程(cheng)度(du)的(de)環(huan)保(bao)電價違(wei)規，實施經濟制裁的(de)金額(e)高達3.28億(yi)元。此后，違(wei)規現(xian)象繼續在山(shan)東(dong)、江西、上海等(deng)多(duo)地發(fa)生，本是一(yi)項鼓勵(li)企(qi)業落(luo)實環(huan)保(bao)要求的(de)電價補貼政策，卻被一(yi)些企(qi)業鉆了空子(zi)。違(wei)規為何屢禁難止？

8成電廠曾現環保電價違規

環保(bao)電價(jia)(jia)是為發揮價(jia)(jia)格(ge)杠(gang)桿的激勵作用(yong)，通過(guo)對燃煤電廠的脫硫(liu)、脫銷、除塵及(ji)超低排放改(gai)造進行電價(jia)(jia)補貼，調(diao)動(dong)企業(ye)節能減排的積極性。

截至2017年底，全(quan)(quan)國已投運火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)廠煙(yan)氣(qi)脫(tuo)硫機(ji)組(zu)容(rong)(rong)量(liang)約9.2億千(qian)瓦，占全(quan)(quan)國火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)容(rong)(rong)量(liang)的83.6%，占全(quan)(quan)國煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)容(rong)(rong)量(liang)的93.9%；已投運火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)廠煙(yan)氣(qi)脫(tuo)硝機(ji)組(zu)容(rong)(rong)量(liang)約9.6億千(qian)瓦，占全(quan)(quan)國火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)容(rong)(rong)量(liang)的87.3%；超(chao)低排放機(ji)組(zu)在(zai)全(quan)(quan)國燃煤(mei)機(ji)組(zu)中的占比現超(chao)過70%，污染物減(jian)排量(liang)逐年上升。“從建設能力上看，環(huan)保(bao)電(dian)(dian)(dian)價(jia)確實起(qi)到很大作(zuo)用，對減(jian)輕霧霾也(ye)有一定效果。”國務院發(fa)展研(yan)究(jiu)中心資源與環(huan)境(jing)政策研(yan)究(jiu)所副(fu)所長常紀(ji)文予以(yi)肯定。

正是這樣一項激勵措施，落實中卻問(wen)題頻發。以此次通報(bao)的山西為(wei)例，大唐太原第二熱電廠在2015和(he)(he)2016年，多次出現環(huan)保(bao)設施故障無法采(cai)集(ji)和(he)(he)傳輸數(shu)據(ju)，兩年累(lei)計(ji)多結算環(huan)保(bao)電價(jia)款336萬(wan)余元(yuan)。同時，3家電廠還出現污染物排放濃度小時均值(zhi)超過限值(zhi)或(huo)限值(zhi)一倍(bei)以上(shang)，卻仍執行環(huan)保(bao)電價(jia)的情況，合計(ji)被處(chu)罰款18.1萬(wan)元(yuan)。

類似情況，近(jin)兩年也在其他多地出現。因脫硫設施(shi)停運卻仍結算(suan)環(huan)保(bao)電(dian)價(jia)，云(yun)南5家電(dian)廠(chang)(chang)被沒收違(wei)法所得350多萬(wan)元(yuan)；山西上(shang)市公司贛能股份，去年因環(huan)保(bao)電(dian)價(jia)違(wei)規被查，導致當季度利潤受損；同在江西，5大發(fa)電(dian)集團旗下12家電(dian)廠(chang)(chang)曾一次(ci)性被罰近(jin)千萬(wan)元(yuan)……國家最近(jin)一次(ci)開展(zhan)的專項(xiang)檢查中(zhong)，759家燃煤發(fa)電(dian)企(qi)業中(zhong)，有(you)605家在2015年度出現不(bu)同程度的環(huan)保(bao)電(dian)價(jia)違(wei)規，相當于(yu)接近(jin)80%的發(fa)電(dian)企(qi)業邊(bian)享(xiang)受補貼、邊(bian)超標排放。

多因素影響補貼激勵效果

補貼力度不小，違規卻(que)也不少，原因何在？

以(yi)2016年1月1日之前投(tou)運并網的現役(yi)機組為例(li)，一位業(ye)(ye)內(nei)人士告訴記者(zhe)，每賣1度電，脫硫(liu)、脫銷(xiao)、除塵及超(chao)低排放的補貼最高合計達3.7分錢，相比0.3-0.4元/度的一般(ban)上(shang)網電價，補貼對企業(ye)(ye)具有(you)一定“誘惑力”。“此(ci)前的專項檢(jian)查就發(fa)現，有(you)電廠擅(shan)自(zi)改裝軟件設(she)備(bei)導(dao)致(zhi)環保(bao)數據(ju)失(shi)真，還有(you)的環保(bao)設(she)備(bei)長期(qi)閑(xian)置(zhi)不用，企業(ye)(ye)明知排放指標超(chao)過規定限(xian)值。”

除主(zhu)觀因素，在國(guo)電環(huan)境保護研究(jiu)院院長朱法華看來，也(ye)有客觀條件(jian)帶來的(de)制約。環(huan)保電價的(de)考(kao)核，目前(qian)主(zhu)要采(cai)用排放濃度(du)小時均值法，即每(mei)個小時的(de)排放均需達標，電廠才可享受補貼。但隨著火電機組參與調峰的(de)概率越(yue)來越(yue)大(da)(da)，在低負荷運(yun)行或啟停機等情(qing)況下(xia)，排放超(chao)標的(de)風險也(ye)在加(jia)大(da)(da)，這(zhe)樣(yang)的(de)超(chao)排并(bing)非企業主(zhu)觀為之(zhi)。

“其實，小時(shi)均值(zhi)達(da)標的要求非常苛刻。電廠的污染(ran)物(wu)排放(fang)，與煤質、燃燒(shao)條(tiao)件、運(yun)行負荷(he)等(deng)息息相(xiang)關，這些(xie)因素(su)本來就存在波(bo)動(dong)，排放(fang)難免隨之產生變(bian)化(hua)(hua)，污染(ran)物(wu)差值(zhi)最高甚至達(da)十幾(ji)倍(bei)。就像(xiang)人的體溫，會(hui)隨著外部(bu)環境變(bian)化(hua)(hua)而(er)隨時(shi)變(bian)化(hua)(hua)，想(xiang)保證(zheng)一輩子不(bu)發燒(shao)很難。”朱法(fa)華稱(cheng)。

上(shang)述業(ye)內專家也(ye)表(biao)示(shi)，從理論(lun)上(shang)說(shuo)，電廠(chang)減少啟(qi)停、低(di)負(fu)荷運(yun)轉(zhuan)可(ke)以避(bi)免超(chao)標，但實(shi)際運(yun)行中，電廠(chang)均(jun)按照(zhao)調度(du)(du)指令(ling)，調度(du)(du)指令(ling)多給一(yi)些(xie)、啟(qi)停機的次數就多一(yi)點；調峰任(ren)務重(zhong)一(yi)些(xie)，低(di)負(fu)荷運(yun)行時段可(ke)能長一(yi)些(xie)。電廠(chang)自(zi)身處(chu)于相對被動(dong)的狀態，有時也(ye)是“無奈”超(chao)排。

標本兼治規范污染排放

為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)規范(fan)環(huan)(huan)保(bao)電(dian)價(jia)，記者了(le)解到，多地(di)物(wu)價(jia)部門(men)正在(zai)對2017年(nian)的執(zhi)行(xing)情(qing)況進(jin)行(xing)專項檢查。其(qi)中，將著重關注企業改(gai)裝環(huan)(huan)保(bao)設備、拒報或謊報環(huan)(huan)保(bao)數據、篡改(gai)歷史監(jian)測數據及(ji)故意損壞丟失數據庫等行(xing)為(wei)。

對(dui)(dui)于企業(ye)超排(pai)行為，常紀文表示，從近兩年的(de)立法(fa)和司法(fa)解釋看(kan)，針對(dui)(dui)環(huan)保(bao)違規的(de)懲罰力度越來越大(da)。比如，2017年實(shi)施的(de)《關(guan)于辦理環(huan)境污(wu)染刑事案件適用法(fa)律若(ruo)干問題(ti)的(de)解釋》就規定，如果企業(ye)關(guan)閉環(huan)保(bao)設備、故意偷排(pai)，所涉(she)費用達100萬(wan)元以上，很可能構成犯(fan)罪(zui)，從直接負責人到(dao)(dao)企業(ye)領導均面(mian)臨追責。今年剛剛落地的(de)環(huan)保(bao)稅制度，在排(pai)污(wu)收費的(de)基礎上日趨嚴格，企業(ye)弄虛作假可能被定性為逃稅費行為，會受(shou)到(dao)(dao)更加嚴格的(de)處(chu)理。

為減輕客觀因(yin)素的(de)制(zhi)約，朱法(fa)華建議可(ke)(ke)(ke)調整當前的(de)小時均值考核(he)法(fa)，比如(ru)參照美(mei)國的(de)30日滾動均值法(fa)，任何一輪以30天為周期(qi)的(de)考核(he)實現達標(biao)即可(ke)(ke)(ke)；或參照歐盟的(de)日歷月均值對比法(fa)，用每個月的(de)排(pai)(pai)放(fang)限值與標(biao)準(zhun)相參照。“若(ruo)要更嚴，也可(ke)(ke)(ke)采取按日計量的(de)方(fang)式，1天24小時的(de)排(pai)(pai)放(fang)均值達標(biao)即可(ke)(ke)(ke)，沒必要單(dan)獨考核(he)小時均值。比如(ru)某個時段發現排(pai)(pai)放(fang)異常，企業立(li)刻查找(zhao)原(yuan)因(yin)進行(xing)調整，下(xia)一小時恢(hui)復(fu)達標(biao)就行(xing)。就像我們發了(le)燒，及時去醫院治療康復(fu)便沒問題。”

朱法(fa)華(hua)同(tong)時認為，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)電(dian)價(jia)(jia)還可(ke)根據(ju)機(ji)組(zu)容量的(de)(de)(de)大(da)小適當(dang)調整(zheng)。例如(ru)，對60萬(wan)千瓦(wa)以(yi)上的(de)(de)(de)大(da)機(ji)組(zu)而(er)言(yan)，因發電(dian)效率(lv)高、發電(dian)量大(da)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)成本(ben)已大(da)幅降(jiang)低(di)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)投資(zi)折合(he)到度電(dian)的(de)(de)(de)成本(ben)較小，現行環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)電(dian)價(jia)(jia)可(ke)適度降(jiang)低(di)，但降(jiang)幅不宜超過10%。而(er)30萬(wan)千瓦(wa)以(yi)下(xia)的(de)(de)(de)小機(ji)組(zu)迫切需(xu)要(yao)改造，且環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)技改成本(ben)較高，為鼓勵改造甚至可(ke)考(kao)慮上調環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)電(dian)價(jia)(jia)。“環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策不能拘(ju)泥于某(mou)個地區(qu)或(huo)某(mou)一電(dian)廠，應將眼(yan)光放長(chang)遠(yuan)，從全國(guo)出發通盤考(kao)慮。”